河南省科技创新进口税收优惠资格2026年首批核定：11月20日报送前的13类主体、15类免税清单与三税全免实操

2026年10月28日，河南省科学技术厅印发《关于申报”十五五”期间享受支持科技创新进口税收优惠政策资格的通知》，并于10月29日在省科技厅官网发布，明确首批申报材料须于2026年11月20日前报送省科技厅。这是”十五五”科技创新进口税收优惠政策在河南落地的第一批资格核定，也是省内科研院所、高等学校、新型研发机构、企业技术中心等主体拿到”减免税入场券”的第一个窗口。

动手之前必须先厘清一个定位：这不是一笔财政补贴，而是一次资格认定。拿到资格、进入核定名单、被函告海关，才有资格在后续进口科研用品时办理减免税审核确认手续；没有进入名单，进口时该缴的关税和13%的进口环节增值税一分不能少。也正因为它是资格而不是资金，它没有配套比例、不需要地方财政分摊、不占用任何专项资金额度，落地确定性明显高于竞争性项目申报。对全年设备采购预算在几百万元以上的科研单位来说，这一纸资格的含金量，往往超过一次普通专项申报。

一、政策四件套与时间轴：先把文件体系认清

“十五五”科技创新进口税收优惠政策不是单一文件，而是”1+1+1+1″的完整闭环，四份文件分工明确，缺一不可：

• 财关税〔2026〕7号（财政部、海关总署、税务总局，2026年2月13日印发）：定方向和优惠内容，明确免征进口关税、进口环节增值税、消费税，并列出十三类享惠主体范围，实施期为2026年1月1日至2030年12月31日。
• 财关税〔2026〕8号（财政部等十二部门联合印发）：定规则，明确享惠主体如何核定、名单如何管理、变更如何报备、违规如何处置。十二个部门分别是财政部、中央宣传部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、海关总署、税务总局。
• 财关税〔2026〕9号：定清单，即《”十五五”期间进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单》，共十五大类，是判断”这台设备能不能免”的唯一依据。
• 税管函〔2026〕22号（海关总署关税征管司，2026年6月1日）：定执行，明确名单如何函告各直属海关、减免税审核确认手续怎么办、非独立法人单位如何处理。

河南本地再叠加一层：《河南省”十五五”期间享受支持科技创新进口税收优惠政策相关机构核定办法》（豫科〔2026〕116号）是省科技厅等部门实施核定的操作依据，本次通知就是按这份办法组织的首批申报。

时间上有两个关键节点必须分清：

• 名单批次生效规则：第一批名单自2026年1月1日起实施，以后批次的名单自印发之日后第20日起实施。这意味着2026年11月报送的这一批，即使年内完成核定，生效日也要按”印发后第20日”计算，不可能追溯到1月1日。
• 河南的受理节奏：名单核定实行”全年受理、分批次核定”，首批材料11月20日前报省科技厅。全年受理不等于可以慢慢来——分批核定的实质是”早报早入名单”，晚一批就要多等一个核定周期，期间的进口设备只能照章征税。

二、这个资格值多少钱：把”三税全免”折算成现金

政策表述是”免征进口关税和进口环节增值税、消费税”。对绝大多数科研仪器设备而言，消费税基本不涉及，真正的大头是进口环节增值税13%，关税则视税则号列而定，科研仪器多在0—5%区间。折算公式很简单：

可免税额 = 货值 × 关税率 + （货值 + 关税）× 13%

按关税3%测算三组典型场景：

• 50万元的试剂、耗材、专用零部件：关税多为0，仅增值税约6.5万元。这个数字并非推算——2026年7月10日西宁海关所属西海海关为中国科学院青海盐湖研究所进口的一台科研用精密显微镜签发《征免税确认通知书》，官方披露该票货物减免税款约6.5万元，可以作为小微企业、课题组的参考锚点。
• 300万元的分析仪器（液质联用、光谱、色谱类）：关税约9万元，增值税约40.2万元，合计约49万元。
• 1200万元的高端大型设备（透射电镜、核磁、高通量测序平台等）：关税约36万元，增值税约160.7万元，合计约197万元。

再看河南的家底，就知道这个池子有多大。2025年全省研发经费支出1275.1亿元，研发投入强度2.01%，较”十三五”末增长41.5%；高新技术企业数量翻番至1.26万家，科技型中小企业突破3万家；全省拥有全国重点实验室22家、省重点实验室239家、国家高新区9家（数量居中部第2位）；创新龙头企业166家、”瞪羚”企业426家。2026年全省科技工作会议定下的目标是研发投入强度达到2.2%以上、高新技术企业突破1.5万家、技术合同成交额突破2700亿元（2025年为2550.9亿元，是”十三五”末的6.6倍）。研发投入每上一个台阶，背后都是设备购置和试剂耗材的实物增量，而这些增量里进口占比不低的部分，正是这项政策的施力点。

横向参照也能说明政策的落地热度：西宁海关披露，2026年前8个月共审核确认减免税金额225.1万元，同比增长151.2%；宁夏于2026年9月1日由银川海关所属兴庆海关为宁夏大学进口科研教学仪器设备签发《征免税确认通知书》，办结当地首票”十五五”科创类高校进口减免税业务。中西部省份都在抢这个窗口，河南首批申报的时间价值由此凸显。

三、十三类主体逐条对表：河南的单位该走哪扇门

这是整篇通知最容易出错的地方。财关税〔2026〕7号第三条把享惠主体分成十三类，但不同类别由不同层级部门核定，报错门等于白等一个周期。对河南单位来说，判断标准只有一条：看你的”身份”是由中央部门核定，还是由省级部门核定。

3.1 科研与技术开发类（第（一）至（六）类）

• （一）中央级、省级、地市级科研院所及其具有独立法人资格的研究生院、图书馆——省级、地市级科研院所由省级科技主管部门会同省级财政、税务部门和所在地直属海关核定，也就是本次报省科技厅；中央级科研院所由科技部核定，不走河南这批。
• （二）国家实验室、国家实验室基地——国家级平台，走中央渠道。其中”国家实验室基地”是”十五五”新增表述。
• （三）全国重点实验室、国家新兴产业创新中心、国家制造业创新中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心、国家产业技术工程化中心、国家大学科技园、”一带一路”联合实验室、国家重大科技基础设施、国家科技资源共享服务平台、国家野外科学观测研究站——共十一个国家级平台类型，分别由科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家卫生健康委等牵头部门核定。河南有22家全国重点实验室，但这些实验室如果是依托高校、院所建设的非独立法人机构，资格归属要走依托单位的通道，不能单独立户。
• （四）科技体制改革过程中转制为企业和进入企业的主要从事科学研究、技术开发工作的机构——这是转制院所专属通道，也是通知里唯一额外要求提交材料的类别：转制科研院所须另附相关部门关于科研院所转制为企业的文件。
• （五）国家中小企业公共服务示范平台（技术类）——由工业和信息化部核定。
• （六）国家发展改革委企业技术中心——注意是”国家”企业技术中心，不是省级企业技术中心。省级企业技术中心不在十三类之列，这是河南不少企业最容易误判的一条。

3.2 新型研发与外资研发类（第（七）至（九）类）

• （七）外资研发中心——由省级商务主管部门会同省级财政、税务部门和所在地直属海关核定，河南的外资研发中心要走省商务厅通道，不在省科技厅这批名单里。
• （八）科技类民办非企业单位、科技类民办非企业单位类新型研发机构——前者由科技部会同民政部核定，后者由省级科技主管部门会同省级民政、财政、税务部门和所在地直属海关核定。
• （九）事业单位类新型研发机构——由省级科技主管部门会同省级财政、税务部门和所在地直属海关核定，是本次省科技厅受理的重点对象之一。这类机构往往”有研发实体、无科研院所身份”，过去长期被挡在门外，”十五五”明确纳入后，是增量最大的一类。河南已布局建设省概念验证中心等新型载体，2026年目标布局10家，这类主体的资格申报需求会快速上升。关于新型研发机构的分类认定逻辑，可对照新型研发机构名单核定的四类划分梳理自身定位。

3.3 教学与公共服务类（第（十）至（十三）类）

• （十）国家承认学历的实施专科及以上高等学历教育的高等学校及其具有独立法人资格的分校、异地办学机构——由教育部核定。河南近年新设8所本科院校，新增院校要及时确认自己是否已进入教育部名单。
• （十一）县级及以上党校（行政学院）——中央党校（国家行政学院）和省级、地市级、县级党校自2026年1月1日起具备免税进口资格，这一条把基层党校一次性纳入了。
• （十二）地市级及以上公共图书馆——省级文化和旅游主管部门会同省级财政、税务部门和所在地直属海关核定。
• （十三）出版物进口单位——由中央宣传部核定，且只享受”为科研教学进口图书、资料免征进口环节增值税”这一项，不免关税、不免消费税，与前三类主体差别很大，不能混为一谈。

四、十五五较十四五的三个实质变化

把新旧两版政策对齐看，能读出政策取向的三处调整，也直接决定了哪些河南单位属于”新进场”：

• 新增一批国家级平台：国家实验室基地、”一带一路”联合实验室、国家科技资源共享服务平台、国家野外科学观测研究站、国家产业技术工程化中心、国家重大科技基础设施、国家大学科技园等被明确写入，覆盖了”十四五”后半段新设立的一批创新载体。
• 主体范围下沉：地市级科研院所、县级党校（行政学院）、地市级公共图书馆明确纳入。这一条对河南尤其有意义——省级资源集中的格局下，地市一级的农科院、医科院、产业研究院长期缺乏进口设备免税通道，现在有了制度出口。
• 核定权下放与部门调整：省级科技、商务、文旅部门获得省级及以下机构的核定权，本地就能办；同时国家临床医学研究中心的核定部门由科技部调整为国家卫生健康委，名称表述也做了统一（如”国家发展改革委企业技术中心””全国重点实验室””国家新兴产业创新中心”）。

五、十五类免税清单：能免什么，什么一定不免

财关税〔2026〕9号把免税商品归为十五大类，覆盖科研、开发、教学全流程。可以概括为六个板块：

• 仪器设备板块：分析、测量、试验、计量、观测仪器及信号发生装置；实验室专用设备及配套装置（注射、挤出、造粒、膜压、样品前处理、器具类）；特种照相摄影设备、科研飞机船舶用关键设备部件、特种数据记录设备、材料科学专用设备；计算机工作站、中型及大型计算机。
• 维修配件板块：用于维修、改进、扩充、升级已免税进口仪器仪表的专用零部件及配件，时间边界是”自进口设备海关放行之日起10年内，但不超过2030年12月31日”。这一条常被忽略，实际上是一笔持续的红利。
• 文献与软件板块：图书、文献、报刊、乐谱及其他资料（含只读光盘、微缩平片、胶卷、卫星照片、科技和教学声像制品）；各种载体形式的讲稿、音像资料、幻灯片、软件及软件许可证。
• 标本模型板块：标本（税则号列97.05）、模型（不受税则号列限制）。
• 材料与实验动物板块：无机试剂、有机试剂、生化试剂、生物中间体、新合成化学物质、矿石矿物、电子产品原材料、特种金属材料、膜材料、催化剂、助剂、高分子化合物；实验用动物（税则号列第一、三章）。
• 限定专业板块：优良品种植物及种子限农林类学校、专业和农林类科研机构；专业乐器限艺术类；体育器材限体育类；船舶关键设备限航运类、非汽柴油动力样车限汽车类。非对应专业的主体，这四类一律不免。

比”能免什么”更重要的是三条硬门槛，同时满足才成立：

• 在清单内：商品须落在十五大类范围内，并符合对应税则号列。
• 国内不能生产或性能不能满足需要：这是实质性条件，不是形式审查。申报时要能说明国内同类产品的技术性能为何达不到科研、开发、教学要求。
• 用途限定：只能用于本单位的科学研究、技术开发、教学活动。实验、教学用设备不包括用于中试和生产的设备，这一句是海关后续核查的重点，也是很多企业级主体被追责的起点。

六、河南这批怎么报：四项材料与五步核定

河南省科技厅的通知把材料和程序压得很简洁，但每一步都有硬要求：

6.1 四项申报材料

• 《享受支持科技创新进口税收优惠政策申请表》；
• 法人登记证书复印件；
• 单位章程；
• 转制科研院所另须提交相关部门关于科研院所转制为企业的文件。

材料不多，但要注意”同步报送电子材料”——纸质盖章件与电子件内容必须一致。单位章程这一项常被忽略，实际上它是判断”机构性质、业务范围是否属于科研教学”的核心依据，章程里如果只写了生产经营、没有科研或教学职能表述，通过率会受影响。

6.2 五步核定链

• 第一步，单位申请：完整填写申请表，加盖单位公章，同步报送电子材料。
• 第二步，主管部门审核：主管部门对申报资格和材料真实性、完整性进行初审，出具审核意见后连同材料报省科技厅。省属院所、省直单位由省直主管部门审核；市县单位一般经省辖市、济源示范区科技主管部门审核上报。
• 第三步，部门联合核定：省科技厅会同省民政厅、省财政厅、郑州海关、河南省税务局核定。注意这里有民政厅——对应的是科技类民办非企业单位、新型研发机构类主体；有郑州海关——对应的是后续减免税手续的衔接。
• 第四步，结果函告：省科技厅将核定后的名单函告郑州海关，抄送相关部门。
• 第五步，通知单位：核定结果直接通知申请单位。名单生效日按”印发后第20日”起算，第一批按2026年1月1日起算。

6.3 从今天到11月20日的倒排

• 10月30日—11月3日：确认本单位属于十三类中的哪一类、由哪一级部门核定。判断错层级，后面全部作废。
• 11月3日—11月10日：调取法人登记证书、单位章程，核对章程中的科研/教学职能表述；转制院所准备转制文件。
• 11月10日—11月15日：填写申请表，同步准备电子件，完成内部用章流程。省级单位用章周期通常需要3—5个工作日，必须预留。
• 11月15日—11月18日：报主管部门初审，取得审核意见。
• 11月18日—11月20日：报送省科技厅，留存报送凭证。通知明确”首批次申报材料请于2026年11月20日前报送”，逾期只能等下一批次。

七、入名单只是开始：减免税手续与后续监管

很多单位的误区是把”入名单”当成终点。实际上名单只是资格，每一票进口货物还要单独办手续。

7.1 每票货物的减免税审核确认

享惠单位进口清单内商品，应向主管海关办理减免税审核确认手续，取得《征免税确认通知书》后方可免税放行。办理渠道有两个：国际贸易”单一窗口”（www.singlewindow.cn）或海关政务服务平台（online.customs.gov.cn）。需提交的材料包括：《进出口货物征免税申请表》；事业单位法人证书或国家机关设立文件、社会团体法人登记证书、民办非企业单位法人登记证书、基金会法人登记证书等证明材料；进出口合同、发票及相关货物产品情况资料；海关认为需要提供的其他材料。

7.2 非独立法人的特殊处理

进口单位为非独立法人单位、机构的（如高校下设的学院、院所下设的中心、实验室），由名单中其对应的依托单位向依托单位主管海关申请办理，并在《进出口货物征免税申请表》”备注”栏注明享受政策的非独立法人单位、机构名称。这一步漏填，后续核查时容易出现”货物流向与名单主体不一致”的问题。

7.3 监管期内的三条红线

• 海关按减免税货物监管，监管年限一般为3年（船舶、飞机、机动车辆等按规定执行）。监管期内未经主管海关审核同意，不得擅自转让、抵押、移作他用或进行其他处置。
• 经海关审核同意并办理手续，可将免税进口用品用于其他单位的科研、技术开发和教学活动；纳入重大科研基础设施和大型科研仪器国家网络管理平台统一管理、符合科技部会同海关总署开放共享规定的免税科研仪器设备，可用于其他单位且无需补税。这是设备共享的制度依据。
• 医疗检测、分析仪器及其附件、配套设备，经海关审核同意可用于附属、所属医院的临床活动或临床实验，但大中型医疗检测、分析仪器限每所医院每3年每种1台。

7.4 两个不能忘的年度与时间义务

• 每年6月30日前向主管海关递交《减免税货物使用状况报告书》。涉及大中型医疗检测、分析仪器的单位，还须同时提交3年内免税进口该类仪器放置于相关医院临床使用情况的说明材料；出版物进口单位须结合上一年度免税进口图书资料的种类、进口额、销售流向、使用单位使用情况开展自查并书面报告主管海关。
• 税款退还窗口：自2026年1月1日起至第一批名单印发之日后30日内已征的应免税款，可依享惠主体申请退还，并按法律规定退还银行同期活期存款利息。已征税进口且尚未申报增值税进项税额抵扣的，须事先取得主管税务机关出具的《”十五五”期间支持科技创新进口税收优惠政策项下进口商品已征进口环节增值税未抵扣情况表》。这个窗口一旦错过，2026年上半年已进口的设备就退不回来了。

八、六个高频踩坑点

• 踩坑一：把国家级平台报给省里。全国重点实验室、国家企业技术中心、国家制造业创新中心等由中央牵头部门核定，”国家”两个字决定了通道，报省科技厅不会被受理。省级企业技术中心、省级制造业创新中心则根本不在十三类之列。
• 踩坑二：名称或经营范围变更未报备。享惠主体发生名称、经营范围变更的，应及时将变更情况说明报送核定其名单的牵头部门；牵头部门核定其不能继续享受政策的，自变更登记之日起照章征税。改制、重组、更名的单位，务必同步报备。
• 踩坑三：先签合同后补资格。资格未落地就签约开证，进口时只能照章征税，唯一补救是退款窗口，而窗口有时间上限。正确顺序是：入名单 → 办减免税审核确认 → 再报关进口。
• 踩坑四：把中试线、生产设备当科研设备报。清单明确实验、教学用设备不包括中试和生产设备。产线设备、量产工装一律不免，硬报会在后续核查中被追责。
• 踩坑五：设备挪给关联企业生产用。监管期内擅自转让、移作他用，除补税外，有关单位1年内不得享受本项政策；依法被追究刑事责任的，3年内不得享受。这一条对”一套人马两块牌子”的机构风险最高。
• 踩坑六：忘记6月30日的年报。年报是持续性义务，漏报会直接影响后续减免税手续办理与资格存续。

九、与河南其他政策的组合关系

进口税收优惠不是孤立工具，理清它与既有政策的边界，能避免重复投入精力：

• 与国内技术转让的增值税免税是两条平行通道。本次政策免的是”进口环节”关税与增值税，解决的是买设备、买试剂、买软件的成本；国内技术开发、技术转让合同的增值税免税，则要通过技术合同认定登记实现，属于另一个税种、另一套流程。两类优惠可以同时享受，但凭证与备案体系完全不同，可参考技术合同认定登记的卖方操作口径对照准备。
• 与企业技术中心认定是”认定即资格”的关系。被认定为国家发展改革委企业技术中心，本身就构成十三类主体之一，等于同时打开进口免税通道。企业技术中心的申报与运行评价逻辑，可对照企业技术中心认定与运行评价的评审口径提前布局。这也是河南1.26万家高企中最值得关注的一条升级路径：从高企（所得税优惠）走向国家企业技术中心（进口环节免税+研发平台资源）。
• 与研发费用加计扣除不冲突。加计扣除属企业所得税范畴，进口免税属流转税范畴，二者叠加不构成重复享受，但免税部分不计入进口成本，会相应影响资产原值与折旧基数，财务处理上需与税务口径对齐。

十、结论与行动清单

把这份通知放在”十五五”开局的时间坐标里看，它的价值不在金额，而在”入口”。河南2026年研发投入强度目标2.2%、高企目标1.5万家、技术合同成交额目标2700亿元，这些数字背后是持续的仪器设备与试剂耗材采购；而进口环节13%的增值税，是采购成本中最容易被忽略、也最容易被政策抹平的一块。十一类国家级平台、省级与地市级科研院所、事业单位类新型研发机构、县级及以上党校、地市级及以上公共图书馆——受益面比”十四五”更宽，核定权也已下放到省内。

对河南各类主体，建议按以下顺序推进：

• 今天就要做：对照十三类主体逐条自评，明确本单位属于哪一类、由哪一级部门核定，形成一页纸的结论。
• 本周内：确认法人登记证书有效期、调取单位章程核对科研教学职能表述；转制院所准备转制文件；同时梳理2026年已进口但被征税的设备清单，测算可退税额。
• 11月15日前：完成申请表填写与内部用章，报主管部门初审。
• 11月20日前：报送省科技厅（电话0371-659600990，邮箱hnskjtjhc@126.com；该号码为通知原文所载，如占线可通过省科技厅官网”战略规划与政策法规处”栏目查询），留存报送凭证。
• 入名单后：立即启动”单一窗口”减免税审核确认流程，把年度设备采购计划与名单生效日对齐；建立6月30日年报的内部提醒机制。

需要提醒的是，这类”资格型”政策的信息差主要不在文件本身，而在层级判断与时间管理。同一份通知，报对门的单位一次通过，报错门的单位要再等一个批次；提前三个月布局的单位能覆盖全年采购，临时抱团的单位只能覆盖第四季度。首批窗口只剩不到三周，判断越快，覆盖的采购金额越大。