广东省“低空与商业航天”重点领域研发计划专项2026—2027年度申报：11月23日17时关窗前的自筹70%双档测算与“不足3家不立项”选路实操

一、政策定位：一次覆盖”低空+商业航天”两条赛道的省级重点研发专项

2026年10月22日，广东省科学技术厅印发《关于组织申报2026—2027年度广东省重点领域研发计划”低空与商业航天”专项项目的通知》（粤科函资字〔2026〕1724号），正式启动本年度该专项的项目申报工作。这是广东省重点领域研发计划”十五五”行动方案框架下，首次把”低空”与”商业航天”合并设立专项，政策链条上可追溯到三份文件：2024年印发的《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》、2025年印发的《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》（粤办函〔2025〕268号），以及2026年7月31日公开征求意见后定稿的本专项申报指南。从指南征求意见稿披露的信息看，专项聚焦低空航空器整机与关键零部件、低空安全技术、商业航天装备与卫星应用等核心领域开展关键技术攻关。

对于企业申报负责人来说，这个专项有三个区别于常规省级项目的特征必须先弄清楚：其一，它是竞争性攻关项目而非普惠性后补助，评审走第三方专业机构论证，立项后按项目库管理、分批出库、分阶段拨付；其二，它对自筹经费有硬性比例要求，企业牵头项目自筹原则上不低于70%；其三，同一申报方向“有效申报不足3家不立项、达标也原则上只立1项”，方向选择本身就是一次博弈。

二、申报窗口：11月23日17时关窗，主管部门推荐12月3日截止

本次申报采用在线申报、无纸化方式，申报单位登录”广东省政务服务网”或”广东省科技业务管理阳光政务平台”（pro.gdstc.gd.gov.cn）查看指南文件并提交材料。时间节点有两个：

• 申报单位网上集中申报：2026年10月23日至2026年11月23日17:00，逾期系统关闭，不接受补交；
• 主管部门网上审核推荐：2026年12月3日17:00截止。省内单位项目必须经科技主管部门组织推荐，未经推荐的项目不得进入评审。

需要特别提醒的是：项目立项后，申报书、任务书纸质件（均需签名、盖章）才另行报送至省科技厅综合业务办理大厅，报送时间另行通知。也就是说，11月23日17时之前必须完成线上提交，而且要给主管部门留出审核修改的时间——如果单位在11月20日之后才提交，一旦形式审查退回修改，很可能来不及在主管部门截止前完成推荐。有高校科研管理部门建议校内团队在11月18日17:00前完成系统提交，这个倒排节奏值得所有申报单位参照。

三、谁能牵头：主体资格、项目组织与港澳单位

3.1 牵头单位资格

项目牵头申报单位须为省内注册、具有独立法人资格的企业、科研院所、高校、其他事业单位和行业组织等，此外港澳特区高等院校和科研机构也可以牵头。牵头单位应在该领域具有显著优势，具备较强的研究开发实力或资源整合能力，承担项目的核心研究组织任务。这条规定的实操含义是：牵头单位要拿出”看得见”的领域积累——已有的整机型号进展、适航取证节点、核心专利族、试验验证条件，都会在可行性报告中接受大数据查重和先进性分析的检验。

3.2 项目组织：牵头加参与不超过5家

原则上同一项目牵头单位与参与单位总数不超过5家。任务分工应表述清晰、明确，且各参与单位均应承担实质性攻关任务——凑数式的联合体在评审中不加分反减分。牵头单位应注重产学研结合、整合省内外优势资源，但注意一条容易被忽略的规则：省外企业不参与分配财政资金，各单位分得的财政资金应与承担任务量相适配，且牵头单位原则上应分配最大的财政资金份额。

分工设计的常见失误有两类：一是把关联企业列为参与单位却未如实提供关联关系说明（通知明确要求存在关联关系的应如实说明并上传材料）；二是给外省合作单位安排了过重的任务份额，导致财政资金分配方案在形式审查环节被质疑。

四、经费硬约束：自筹70%与50%双档测算

申报项目必须有自筹经费投入，按牵头单位性质分两档：

• 指南明确规定须由企业牵头申报的方向：项目总投入中自筹经费原则上不少于70%，即财政资金占比不超过30%；
• 未明确规定须由企业牵头申报的方向：项目总投入中自筹经费原则上不少于50%。

两组算例帮助对号入座：

• 算例一（企业牵头）：某eVTOL电推进系统攻关项目预算总投入5000万元，则自筹经费须≥3500万元，可申请财政资金≤1500万元。若项目所在地市参与联合资助，地市配套部分可与省财政叠加，但企业自筹的3500万元底线不变；
• 算例二（院所牵头）：某高校牵头、联合两家企业申报的低空安全技术项目预算2000万元，自筹须≥1000万元，通常由参与企业以研发投入折算，两家企业合计出1000万元、财政申请1000万元，同时牵头高校应分配最大财政份额。

经费预算要”按实申报”。项目一经立项，技术、产品、经济等考核指标无正当理由不予修改调整——把指标写高再指望立项后调低，这条路已经被制度堵死。企业申报时还须上传上一年度企业所得税纳税申报表；申请申报数量放宽至6项的高企（见下文限项规则），须上传近三年纳税申报表。

五、限项规则：总体不限项下的”3+6″双轨与七类负面清单

5.1 单位层面的”3+6″双轨

省重点领域研发计划申报单位总体不受在研项目数的限项申报约束，但在申报同一专项时：同一法人单位（高等院校除外）原则上只允许牵头及参与合计不超过3项；近三年年均研发费用不低于5000万元的高新技术企业可放宽至不超过6项（其中牵头不超过2项）。

这条规则直接影响申报策略。举例：某低空产业链集团旗下有两家独立法人子公司，各算各的3项额度，但若母公司想牵头2项、参与4项凑满6项，必须满足”近三年年均研发费用≥5000万元的高企”这一前提并附近三年纳税申报表佐证；不满足的普通企业，牵头加参与合计超过3项的申报会在资格审查环节被拦下。

5.2 项目负责人七类负面清单

有以下情形之一的项目负责人或申报单位，不得申报或通过资格审查：

• 项目负责人有广东省级科技计划项目3项以上（含3项）未完成验收（平台类、普惠性政策类、后补助类项目除外）、有项目逾期一年未验收，或当年度已申报2项；
• 项目负责人有在研广东省重大科技专项、重点领域研发计划项目未完成验收——此类情形下该负责人不得牵头，但可作为参与人员加入项目团队；
• 同一项目通过变换课题名称等方式多头或重复申报；
• 项目主要内容已由该单位单独或联合其他单位申报并已获省科技计划立项；
• 省内单位项目未经科技主管部门组织推荐；
• 有尚在惩戒执行期内的科研严重失信行为记录、法院失信被执行人等信用”黑名单”记录；
• 其他相关情形。

其中最容易踩线的是第一条和第二条：很多企业技术负责人手里有多个未验收的省级项目而不自知，建议申报前先在阳光政务平台核一遍本人名下所有在研、待验收项目状态。

六、评审与立项：竞争择优下的方向博弈

6.1 评审机制

项目由第三方专业机构组织评审，对背景、依据、技术路线、科研能力、时间进度、经费预算、绩效目标等进行论证，并开展知识产权等专业化评估。两个机制要点：查重及技术先进性分析利用大数据技术对拟立项项目查重；知识产权分析评议要求按高质量知识产权分析评议指引提出项目的高质量知识产权目标，并在可行性报告中阐述佐证——通知特别强调”勿简单以专利数量、论文数量作为项目目标”，专利凑数式写法在评审中已经失效。

6.2 “不足3家不立项”与”立1项”的双重约束

采取”竞争择优”方式的同一申报方向（或项目），如有效申报数量不足3家，视为竞争性不足，不进入评审评议环节、不予立项；有效申报达3家及以上的，经评审后原则上只立项支持1项（指南有特殊说明的除外）。

这就构成了一个方向选择的两难：太冷门的方向可能凑不满3家直接流产，太热门的方向则是几十家抢1个名额。务实的做法是：在正式提交前通过行业协会、地市科技部门摸底同方向竞争对手数量；对于自身优势不足的热门方向，考虑作为参与单位加入头部企业牵头团队，先建立合作记录；同时用足”鼓励项目所在地市联合资助”条款，地市配套资金往往能提高项目的综合竞争力。

七、产业底盘：广东为什么在这个时点加码两条赛道

7.1 低空经济：全国第一的基本盘

广东省已集聚全国30%以上低空经济产业链企业，达1.5万家，其中低空航空器制造企业超2000家；占据消费级无人机全国95%的市场份额（全球市场份额约70%）、工业级无人机占全国54%。2025年广东民用无人机产量超690万架、稳居全国第一，全国民用无人机整机总产值1761亿元中广东贡献过半。按《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，到2026年全省低空经济规模将突破3000亿元，形成广州、深圳、珠海三核联动格局；《中国低空经济发展指数报告（2026年）》显示广东低空经济发展指数居全国首位。

适航取证方面，截至2026年5月，全国已有19款飞行器获民航局型号合格证（TC），其中14款来自广东、占比超七成，并持有全国唯一一张载人飞行器型号合格证。亿航智能EH216-S集齐型号合格证、生产许可证、单机适航证”三证”并获颁我国首批载人类民用无人驾驶航空器运营合格证（OC）；小鹏汇天”陆地航母”飞行汽车已在广州开发区量产工厂批量试产下线并获海外订单。基础设施上，截至2025年底全省已建成76个通用机场、超3500个无人机起降点、开通近700条无人机航线，5G-A基站达6.6万个。对申报企业而言，这个基本盘意味着：整机、零部件、低空安全、地面基础设施各环节均有成熟配套，可行性报告中的产业协同路径可以写得很实。

7.2 商业航天：与低空并轨的”天空地一体化”布局

本专项把商业航天装备与卫星应用列为另一核心领域，指向的是广东在火箭研制、卫星制造、卫星应用环节的区域布局与卫星互联网、遥感应用的落地需求。企业选路时要注意，商业航天方向的申报主体逻辑与低空一致，但技术验证周期更长，考核指标设计上应区分”攻关期指标”与”产业化预期”，避免把发射节奏、组网进度等强依赖外部条件的指标写成刚性考核项。

八、申报实操：五个动作倒排到11月23日之前

• 动作一：先核指南再定方向。指南文件仅在阳光政务平台对申报人开放（不得转载发布），须登录平台逐条核对拟申报方向的研究任务、考核指标、财政资助额度与牵头单位性质要求，判断本方向属于”企业牵头70%”档还是”50%”档；
• 动作二：核限项与信用。对照第七节负面清单逐项自查负责人项目状态与单位信用记录，企业同步备好上年（放宽企业为近三年）企业所得税纳税申报表；
• 动作三：组队与分工。牵头加参与控制在5家以内，参与单位任务写实，关联关系如实说明并上传，省外单位只安排任务不安排财政资金；
• 动作四：知识产权目标前置设计。按高质量知识产权分析评议指引设计与技术路线匹配的知识产权目标，可行性报告中给出布局路径与佐证，而非罗列专利数量；
• 动作五：11月18日前完成系统提交。真实性承诺函须加盖单位公章，给主管部门留足审核推荐时间；提交后跟踪审核状态，被退回立即修改。

业务咨询方面：省科技厅低空技术专题电话020-83163380、83163483-801，商业航天专题020-83163971、87685449，系统技术支持020-83163930、83163338，综合业务咨询020-83163834。拿不准方向归属时，先打电话确认再动手写本，比返工划算。

同批启动申报的还有广东省重点领域研发计划“量子创新应用”专项（同截止11月23日17时），两专项在限项规则、自筹比例上口径一致，有多个技术方向的集团企业可统筹排兵；想了解广东重点领域研发计划的申报方法论，可结合同体系”高端科学仪器”专项的申报实操对照阅读。从产业链视角理解本专项攻关方向所在的位置，可参考我们此前梳理的低空经济产业链与商业航天产业链全景分析。

最后提醒一点：本次申报截止后，本年度”低空与商业航天”专项大概率不再开第二轮窗口，错过11月23日17时的单位，只能提前按”十五五”行动方案布局2028年度批次，期间可先夯实自筹资金安排、知识产权布局与合作团队，把”3家”门槛的摸底工作做在窗口开启之前。