政府间国际科技创新合作重点专项2027年度第一批联合研发项目2026年申报（全国）：11月30日16时关网前的10方向118项4.756亿元额度拆解、企业等额配套与限项自查实操

2026年10月30日8时，国家科技管理信息系统准时开网，科技部国际合作司《”政府间国际科技创新合作”重点专项2027年度第一批联合研发项目申报指南》（国科外〔2026〕23号，2026年10月25日印发）正式开始受理。这一批的规模不小：10个指南方向、8个国家/国际组织、拟支持约118个项目、国拨经费总概算4.756亿元人民币；窗口也不算长：网上填报到11月30日16时就关网，推荐单位12月7日16时前完成逐项确认推荐。

对企业来说，这个专项的价值不在”钱多”，而在于它是国家重点研发计划体系里极少数明确向企业开放、且不要求必须由科研院所牵头的通道。指南正文第一条就写明，牵头申报单位和参与单位可以是”中国大陆境内注册的科研院所、高等学校和企业等”。换句话说，一家有真实海外研发伙伴的制造企业，完全可以自己做牵头单位。但同时，这也是形式审查最”较真”的一个专项：单方申报无效、外方注册年限、协议与知识产权条款、400万元限项分水岭，任何一项不合规，材料在形式审查阶段就会被拦下，连首轮评审的门都进不去。

本文按”盘子—时间—资格—限项—配套—协议—经费”的顺序，把这一批的规则逐条拆开，重点讲清楚三件在通知里没有直接写、但决定成败的事：为什么11月30日不是真正的截止日、400万元这条线怎么改变你的申报策略、以及企业最容易在”配套出资”上算错账的地方。

一、先看清盘子：4.756亿元是怎么分布的

这一批的经费分布并不均匀，先看三组结构性数字，再决定往哪个方向投人投料。

第一组：118个项目、8个国家/国际组织。埃及以2个方向（旗舰10项+普通30项）合计40项，占了全部项目数的33.9%，是项目数最多的合作方；欧盟以4项（气候变化与生物多样性2项、农业生物多样性1项、昆虫数量下降1项）只占3.4%。

第二组：4.756亿元经费里，中欧旗舰合作计划4个项目拿走15900万元，占33.4%；埃及40个项目只拿5500万元，占11.6%。折算到单个项目，中欧方向平均约3975万元，埃及普通方向平均仅100万元，相差近40倍。

第三组：4.756亿÷118项≈403万元/项。这个平均值恰好压在400万元这条限项分水岭的上方——这不是巧合，而是本文第五节要讲的策略起点。

方向	合作方	拟支持项目数	经费（万元）	执行期	企业配套要求
1.1	马耳他	6个左右	960	一般不超过2年	未设强制配套
1.2	西班牙（战略性项目）	不超过4个	2400	2—3年	中方企业须提供≥等额配套；西方须至少1家企业
1.3	西班牙（科技创新合作）	不超过25个	7500	2年	中方牵头企业≥等额；中方参与企业不要求配套
1.4	奥地利	不超过15个	3000	不超过2年	参与企业须≥等额配套
1.5	新加坡（旗舰）	3个	4500（单项≤1500）	3年	未设强制配套，鼓励产学研
1.6	埃及（旗舰）	10个（每方向≤5）	2500	2年	鼓励企业参与
1.7	埃及（联合研究）	30个（每方向≤6）	3000	2年	未设强制配套
1.8	古巴	6个（每方向3）	1800	不超过3年	鼓励企业参与，优先产学研
1.9	芬兰	不超过15个	6000	不超过3年	中方企业≥等额配套；芬方须企业牵头
1.10	中国—欧盟（旗舰）	4个	15900	不超过4年	参与企业≥等额配套；须≥3家互无隶属关系中方单位

两条”盘子外”的通用规则，先记住

一是项目不下设课题。指南明确”除有特殊说明，每个项目实施周期一般不超过3年，项目不下设课题”。整个10个方向里，只有中欧旗舰（1.10）是例外：要求项目下设至少3个、不超过5个课题，每个课题中方参与单位不超过5家。这意味着除中欧方向外，其他9个方向都是”一个项目一本申报书、一名负责人”，组织成本低，但也意味着单体经费规模被压住。

二是这是2027年度任务。执行期从2027年起算，不是2026年。对企业的现实影响是：2026年的研发投入不能直接当作本项目执行期投入来写，预算表和任务节点都要按2027年起的日历排。项目周期以2年为主（马耳他、西班牙1.3、奥地利、埃及两个方向均为2年），只有新加坡（3年）、古巴（≤3年）、芬兰（≤3年）、中欧（≤4年）更长。

二、时间轴：11月30日16:00不是唯一的截止日

通知只写了两个时间点：10月30日8:00至11月30日16:00网上填报，12月7日16:00前推荐单位完成推荐。但真实的时间链条有四层，企业实际能用的时间比想象的短得多。

• 第一层：单位内部截止。高校和科研院所普遍提前3—7天关内部系统。以本批为例，山东农业大学科技处明确要求”2026年11月25日16:00前提交至国科管系统”，比国家截止日早5天；多数单位还要求先联系科研管理部门”创建项目”才能填报，未提前建项的申报人根本无法提交。
• 第二层：推荐单位（省级科技厅/部门科技司局）审核截止。福建省科技厅的转发通知要求”2026年11月29日16:00前通过国家科技管理信息系统将申报书网上提交省科技厅审核，逾期可不予受理推荐”——比国家截止日早1天，而且过点后系统里就没有可推荐的项目了。
• 第三层：国家系统11月30日16:00关网。注意通知的表述是”填写并一次性提交项目正式申报书”。系统不提供”先提交再修改”的通道，所有附件（合作协议、知识产权协议、诚信承诺书、聘用材料）必须在提交前上传完毕。
• 第四层：12月7日16:00推荐单位逐项确认并上传盖章推荐函。这一层不由企业控制，但企业要盯——推荐函没出，项目等于没报。

实操建议：把内部截止日当作自己的真实截止日，按11月20日完成初稿、11月25日完成外方签字件回收，留出至少5个工作日给推荐单位审核。往年最常见的失败不是”没写完”，而是”外方合作协议签字件在路上”。

三、申报主体的四道硬门槛

形式审查条件要求写得非常具体，逐条对照即可，没有解释空间。

• 注册时间：2025年10月31日及以前。这是硬性日期，2025年11月以后新设的公司、新成立的研究院，本批次一律不具备资格。控股平台、项目公司（SPV）尤其要注意这一条。
• 独立法人资格，国家机关不得牵头或参与。“视同法人”的独立核算单位在这个专项里不被接受，必须是法人。
• 内地单位，或港澳名单内单位。港澳单位须在《内地与香港、内地与澳门协商确定的港澳单位名单》之内，共23家（详见第十一节），名单外机构不能作为申报主体。
• 一个项目只能通过一个推荐单位申报。多头申报、重复申报是形式审查的直接否决项，且会留下记录。
• 诚信状况。申报单位、参与单位、团队成员均须无在惩戒执行期内的科研严重失信记录和社会领域信用”黑名单”记录。这一条现在会与信用中国等系统交叉核验，不能靠承诺书糊弄。

四、负责人与骨干：三个死线加一条回避

项目（课题）负责人的条件，是每一年被卡人数最多的环节之一，原因往往不是能力不够，而是没注意年龄和时间的硬线。

• 年龄：1966年1月1日以后出生。2026年这一批意味着负责人年龄上限约60周岁，1965年12月31日前出生的科研人员不能担任负责人或课题负责人。
• 职称或学位：高级职称或博士学位。二者满足其一即可，不要求同时具备。
• 投入时间：负责人每年不少于6个月，骨干原则上每年不少于3个月。这一条在答辩和任务书阶段会被追问，企业负责人如果同时承担大量经营事务，需要有说服力的时间安排说明。
• 回避：参与本重点专项实施方案或本批次指南编制的专家，原则上不能申报。这一条没有申诉空间，企业内部如有参与指南编制的专家，应换人。

另外两条容易被忽略的开放条款，对企业其实是利好：受聘于内地单位的外籍科学家及港、澳、台地区科学家可以作为项目（课题）负责人，全职受聘的由内地聘用单位出具全职聘用有效材料，非全职的须双方单位同时出具；项目申报受理后，原则上不能更改申报单位和负责人——所以申报前就要把”谁签字、谁负责”定死。

五、限项：400万元是这一批最关键的一条线

这是本文认为最值得单独拿出来讲的部分，因为它直接改变申报策略，而通知正文的表述又相当绕。规则可以简化为两档。

第一档：中央财政专项资金预算不超过400万元的项目

适用”宽松限项”。通知原文：对于中央财政专项资金预算不超过400万元的政府间专项和战略性专项项目，与国家重点研发计划其他专项项目互不开展限项审查，对国家科技重大专项项目也不开展限项审查；但项目（课题）负责人的申报和在研的政府间专项、战略性专项项目总数限为1项，项目骨干同样限为1项。人员交流类项目不计入这个总数。

翻译成一句话：报这类小项目，不会占用你在国家重点研发计划其他专项、国家科技重大专项里的”额度”，但你在”政府间+战略性”这两个专项里，只能有1项（含在研、含在申报）。

第二档：中央财政专项资金预算超过400万元的项目

适用”严格限项”，也就是回到国家重点研发计划的通用规则：

• 负责人：除本次申报外，已作为负责人主持国家科技重大专项、国家重点研发计划（含政府间专项、战略性专项）项目的（含在研和在申报），不符合申报要求；已作为骨干参与的国家科技重大专项、国家重点研发计划项目（不含≤400万元的政府间、战略性项目）总数已达2项的，也不符合。
• 骨干：除本次申报外，已作为负责人主持国家科技重大专项、国家重点研发计划项目的；已作为课题负责人、骨干主持或参与上述项目已达2项的；已作为骨干参与的政府间专项、战略性专项项目已达1项的，均不符合。

三个反直觉的细节

第一，”400万元”含400万元。通知用的是”不超过400万元”，边界值在内。芬兰方向（1.9）平均资助强度正好是400万元/项（6000万÷15项），意味着这个方向的项目大概率落在”宽松档”，但一旦预算做到401万元，就瞬间切换成”严格档”，负责人此前的重大专项在研项目会直接导致形式审查不通过。这是本批次最容易踩、也最容易被忽略的一条边界。

第二，”在研”有明确定义：任务书执行期（包括延期后的执行期）在2026年12月31日之后的项目。也就是说，执行期到2026年12月31日当天结束的项目，不算在研，不占用额度。对2026年底集中结题的企业和团队，这是一个可以主动利用的空间——但必须以任务书上的执行期为准，不能以”实际快做完了”为准。

第三，”在申报”也算。形式审查条件明确”在申报项目指：除本次申报国家重点研发计划政府间专项2027年度第一批项目之外，处于申报阶段的项目”。同一批里同时报两个方向、或者同期在报战略性专项，都会被计入。想”多报几个提高命中率”的做法，在这个专项里行不通。

自查路径也很明确：正式提交前，用国家科技管理信息系统查询相关科研人员承担国家重点研发计划、国家科技重大专项在研项目（含任务或课题）情况。本专项形式审查责任人已在附件中列明（张行子、刘润达），业务咨询电话010-58881083、邮箱zfj@nrscc.gov.cn，建议把自查结果与咨询答复一并留档。

六、外方合作方：四条红线，条条是形式审查项

国际合作项目最容易”看着没问题、审查时被判不合格”的，就是外方资格。指南第12—13条写得很细：

• 注册满1年：外方合作单位应为在中国境外注册1年以上的科研院所、高等学校和企业等，具有独立法人资格。2025年10月后新注册的海外公司不行。
• 不能是中方机构的分支机构：中方企业的海外子公司、代表处，不符合”外方合作单位”定义。
• 境外中资机构可以参与，但不能是唯一外方。这条给了在海外设研发中心的企业一条路径：境外中资机构可作为合作方之一，但必须另有真正的外方机构。
• 外方牵头人限2项且不得多头：外方项目牵头人不得就同一研究方向和技术路线与中方不同申报单位合作多头参与申报；其作为外方牵头人申报项目和主持在研项目总数不得超过2个；已受聘于中方单位并参与国家重点研发计划、国家科技重大专项在研项目的科研人员，不得再作为外方人员参与申报。

“同一研究方向和技术路线不得与中方不同单位多头参与”这一条，在实操中会造成一个尴尬局面：同一个海外实验室，如果同时被两家中国企业拉进两个申报书，两家都会被判不合格。企业间不存在信息互通机制，唯一可行的做法是在合作协议里明确写入排他性条款，并要求外方书面确认未参与其他中方同类申报。

七、企业最关心的配套出资：五个方向五种算法

这一批的配套要求不是统一的，而是逐方向定制，算错一步就是几百万的现金流缺口。

• 西班牙战略性项目（1.2）：中方申报单位或参与单位中的企业，应提供至少与其获得的政府资助等额的配套出资；西方申报单位须至少包括一家企业，西方企业按西班牙国家工业技术发展署要求配套。
• 西班牙科技创新合作（1.3）：中方牵头申报单位如为企业，应提供不低于其获得政府资助金额的配套资金；中方参与单位如为企业，不要求提供配套资金。这是本批次唯一对”参与企业”明确免除配套的方向。
• 奥地利（1.4）：中奥双方投入力量要基本平衡；如有企业参与，参与企业应提供至少与其获得政府资助等额的配套出资。
• 芬兰（1.9）：芬方要求企业牵头；中方项目参与企业应提供至少与其获得政府资助等额的配套出资；双方投入力量要基本平衡，并须签署保密协议和明确的知识产权协议。
• 中欧旗舰（1.10）：参与企业应提供至少与其获得政府资助等额的配套出资；单个项目须包括互无隶属关系的3家及以上中方参与单位。

三组算例，把账算实

算例一（西班牙1.3，牵头 vs 参与）：某制造企业牵头申报，获批国拨300万元，则须自筹不低于300万元，项目总投入≥600万元；若同一家企业改为以参与单位身份进入项目、获得资助100万元，按1.3方向规则不要求配套，项目总投入只需100万元。同样一家企业，身份不同，现金流压力差3倍以上。这也是本批次”做牵头还是做参与”的第一个决策点。

算例二（芬兰1.9，400万边界）：某企业作为参与单位获批400万元，须配套≥400万元，项目总投入≥800万元。同时因为400万元仍在”不超过400万元”区间内，限项走宽松档；但若申报预算做到420万元，配套变为420万元，且限项切换为严格档——多报20万元，可能换来整个申报资格失效。这笔账要提前算，不能等预算编制完再回头调。

算例三（中欧1.10，体量级）：中欧方向平均单项约3975万元，若企业作为参与单位获批1000万元，须配套≥1000万元，且项目须有3家以上互无隶属关系的中方单位、下设3—5个课题、每个课题中方参与单位不超过5家。这个方向不是”多写几页”能解决的，需要提前组队：一家牵头单位+至少两家无隶属关系单位+欧方Associated Partner，缺一角就构不成申报主体。

八、中欧旗舰：唯一设课题、也是唯一的”四千万级”方向

中欧旗舰是这一批里最特殊的方向，值得单独说明。它下设3个主题，经费与项目数分别是：气候变化与生物多样性（CCB）主题”气候变化经济学及不采取行动的代价”，2个项目、6200万元；食品农业与生物解决方案（FAB）主题”提升农业生物多样性以保障粮食安全与可持续竞争力”，1个项目、4700万元；FAB主题”理解与应对昆虫数量下降”，1个项目、5000万元。

它的规则与其他9个方向有三点不同：

• 必须与欧方地平线欧洲（Horizon Europe）对应topic挂接。三个主题的欧方编号分别为HORIZON-CL5-2026-07-D1-03、HORIZON-CL6-2026-01-BIODIV-06、HORIZON-CL6-2026-01-BIODIV-01。中方牵头申报单位须为其参与地平线欧洲项目的正式合作伙伴，即列为”Associated Partner”。这意味着必须先在欧洲找到已经在组队的consortium，而不是先写好中方申报书再去找人。
• 提交双语材料。中方申报单位应提交其参与地平线欧洲计划项目申请书的英文版，以及其中中方单位参与研究内容的中文翻译，并确保提交给科技部的中方申请内容包含英文申请书中的中方参与研究内容。
• 成果指标是”硬指标”。以CCB主题为例，考核指标包括：建立设施级碳排放核算方法或模型1—2套；构建能源基础设施气候风险与级联风险评估模型1—2套；形成”零碳—韧性—安全”城市评价框架1套；完成气候不作为成本、适应效益与转型成本评估报告2—3份；形成数据规范或模型标准1—2项；选择中欧典型城市或区域开展示范应用2—3个；联合发表高水平论文3—5篇，授权发明专利2—4件；与欧方联合培养博士研究生或博士后2—3名；召开国际研讨会1—2次。项目须整体申报，覆盖主题全部研究内容和全部考核指标，不能”挑着做”。

此外，FAB的”农业生物多样性”主题明确写了一条排除性条款：高于TRL4的具体技术开发不属于本主题支持范围。这条对以产品工程化为主业的企业是明确的劝退信号——这个主题要的是机制研究、种质筛选、决策工具和多主体验证，不是样机开发。

九、协议与知识产权：形式审查最容易”一票否决”的地方

指南第14—15条把两件事说死了：

第一，必须与国（境）外单位签订合作协议或意向书。合作内容和方式须符合我国及各合作机构所在国家（地区、国际组织）法律法规和科研伦理规定。凡属须事先审查报批的合作活动——指南点名的例子是人类遗传资源、种质资源——申报单位必须事先依法依规完成国内审查报批手续，且”所有必需的手续完备后，项目方可正式立项”。换句话说，涉及人类遗传资源的项目，如果没有事先的行政审批件，即便立项也可能被卡住执行。

第二，知识产权与数据条款必须在申报阶段就有约定。合作双方对未来知识产权和科研数据归属、使用和转移，以及成果转化收益归属，应有明确约定或意向性约定；申报书中须附知识产权协议（意向性协议/备忘录/证明信），或在合作协议中明确知识产权相关条款；条款内容须符合我国法律及我国参加或签订的知识产权、数据保护国际公约与双边条约。

实操上，这一条的成本被严重低估。签署一份符合要求的中外知识产权协议，涉及外方法务、职务发明归属、背景知识产权许可范围、改进成果分配，正常需要3—6周。而窗口只有一个月。企业现在要做的事不是写申报书，而是立刻把协议模板发给外方并启动内部法务审查——这是本文给出的最高优先级动作。

十、经费跨境使用：能付出去，但要”说明”

这一批在经费使用上有几条明确松动，对做国际合作的企业是实质性利好，很多人不知道。

• 可向境外合作方支付经费。项目涉及科技合作的技术引进、国际知识产权（包括背景知识产权）利用、在境外开展应用示范（验证、实验）、设备调试维护升级改造，或参与国际组织合作研究缴纳会费、组织国际会议等，可向境外合作方支付经费，列入项目预算的”业务费”，并在预算申报时作出说明。”说明”这两个字是硬要求，不是可选项。
• 设备可置于境外使用。在境外开展的合作项目，可将专项资金购置或试制的仪器设备，在不违反相关法律法规的前提下置于境外使用。这对在海外做示范验证的项目是必需的。
• 人员往来费用有明确科目。研究人员出国（境）及国（境）外专家学者来华的费用，可通过业务费中的会议/差旅/国际合作与交流费列支；聘请海外专家来华进行合作研发、技术培训、业务指导、讲学等劳务性费用，可通过劳务费列支。
• 预算依据是《国家重点研发计划资金管理办法》（财教〔2025〕2号）。间接费用比例、绩效支出等按该办法执行，不要套用旧版口径。

还有一条容易被当作”软要求”、实际会写进任务书的指标：项目形成的中外合著论文中，发表在我国科技期刊上的比例原则上不低于50%。这是国家层面提升本土期刊话语权的明确导向，意味着选刊要在申报阶段就规划好，不能等到出成果时再临时找刊。指南还要求，除完成研究任务、目标和考核指标外，须在指南要求基础上设定明确的交流合作目标和考核指标，突出中外合著论文、申请国际专利或标准、举办国际学术会议、人才培养交流、合作平台建设，并在申报书”项目目标、预期成果与考核指标表”中体现。

十一、港澳通道：23家名单与两个推荐口

港澳单位牵头申报的项目，不由省级科技厅推荐，而是分别由香港创新科技署、澳门科学技术发展基金按要求组织推荐。名单共23家，包括：香港中文大学、香港城市大学、香港浸会大学、香港理工大学、香港科技大学、香港大学、岭南大学、香港教育大学、香港都会大学、香港树仁大学、香港恒生大学、香港应用科技研究院、物流及供应链多元技术研发中心、纳米及先进材料研发院、香港纺织及成衣研发中心、香港生产力促进局、香港职业训练局、香港制衣业训练局、香港生物科技研究院、中国科学院香港创新研究院，以及澳门大学、澳门科技大学、澳门城市大学、澳门理工大学。

对内地企业的实际意义有两层：一是可以把上述港澳机构作为参与单位纳入项目，增强”国际合作”的实际含量（港澳机构在部分领域与国际网络衔接更顺）；二是港澳机构若牵头，内地企业可作为参与单位进入，走的是港澳推荐通道，节奏与省级推荐不同。需注意，港澳单位的项目（课题）负责人须遵守香港基本法、澳门基本法及国家重点研发计划管理规定。

十二、怎么选方向：按”体量—配套—限项”三步走

把前面所有规则收拢成一个可执行的决策顺序：

• 第一步，按体量筛。企业年研发投入在千万级以下、希望低风险试水的，看埃及（1.7，单项约100万元）、马耳他（1.1，约160万元）、奥地利（1.4，约200万元）；能承担600万元以上自筹的，看西班牙战略性项目（1.2）与新加坡旗舰（1.5，单项最高1500万元）；有能力组织3家以上单位、并已在欧洲有consortium关系的，才考虑中欧（1.10）。
• 第二步，按配套反算。先算清”能拿出多少自筹”，再除以方向要求的配套比例，得到可申报的国拨上限。芬兰、奥地利、西班牙1.2、中欧都要求等额配套，等于国拨额度直接翻倍计入自身现金流压力；西班牙1.3对参与企业免配套，是资金紧张时的优选身份。
• 第三步，按限项校验。先查负责人和骨干的在研与在申报项目；如果团队里有重大专项在研负责人，只能走≤400万元的方向；如果预算必须做到400万元以上，就要接受严格限项，可能需要换负责人。

15天倒排表（以11月20日完成初稿为基准）

• 10月31日—11月3日：定方向、定牵头单位、定负责人；确认负责人1966年1月1日以后出生、高级职称或博士学位；在国家科技管理信息系统完成限项自查。
• 11月4日—11月8日：与外方确认参与意向，书面确认其未就同一方向与技术路线参与其他中方申报；启动知识产权协议或合作协议条款谈判（这一步必须最先做）。
• 11月9日—11月15日：完成申报书主体（研究内容、目标与考核指标表、国际合作考核指标、进度与预算）；预算按财教〔2025〕2号编制，境外支付项逐条写说明。
• 11月16日—11月20日：回收全部签字盖章件（联合申报协议、诚信承诺书、外方协议、聘用材料）；内部形式审查，逐条对照附件3的六类条件。
• 11月21日—11月25日：按本单位内部截止日提交（多数单位为11月25日16:00前后），预留推荐单位审核时间。
• 11月26日—11月30日16:00：跟进推荐单位在系统内提交，确认状态；12月7日16:00前确认推荐函已上传。

最后提醒三点。第一，本批次是2027年度第一批，按往年节奏后续还会有第二批，但不同批次的方向、国别和经费盘子可能完全不同，不能假设”这批不行等下一批”——马耳他、古巴、埃及这类双边协议框架下的方向，往往只在特定年度出现。第二，首轮评审不需要答辩，专家仅凭申报书判断，因此”国际合作成效”部分的写法比研究内容更影响结果：中外合著论文、国际专利或标准、国际会议、人才培养、平台建设这五类指标，要在考核指标表里落成可核查的数字。第三，形式审查不过没有申诉环节，所有材料在提交前就必须是”最终版”。

如果企业此前没有承担过国家级科技计划，建议先读两篇基础材料：国家重点研发计划2026申报全解理清指南匹配与申报流程，再对照脑科学与类脑研究国家科技重大专项2027年度第一批的限项核查写法，理解”限项自查”这一节该怎么落到申报书里；项目若同时涉及跨境技术输出，技术合同认定登记管理办法2026全国换版中关于涉外技术合同登记与免税备查的口径，也应在预算阶段一并考虑，避免成果转化环节重复缴税。