2026年国家先进制造业集群名单公示：16个新集群六大赛道、15家跨市命名与11月10日异议截止

11月4日公示：16个新集群进入国家队视野，11月10日是最后一道异议窗口

2026年11月4日，工业和信息化部规划司在其官网挂出《关于2026年国家先进制造业集群名单的公示》，对2026年国家先进制造业集群遴选结果进行公示，公示时间为2026年11月4日至11月10日，异议须以书面形式反馈至工信部规划司（电话010-68205123/5116，传真010-66038830）。通知开篇点明了本次遴选的政策依据：落实全国先进制造业大会精神——这场大会于2026年9月召开，明确将新一代智能制造作为主攻方向、因地制宜培育壮大先进制造业集群。本次公示，是大会之后国家级集群层面的第一个落地动作。

进入公示名单的共有16个集群（排名不分先后），完整名单如下：

• 上海人工智能集群
• 深广韶人工智能集群（深圳、广州、韶关）
• 杭甬人工智能集群（杭州、宁波）
• 杭甬绍台机器人集群（杭州、宁波、绍兴、台州）
• 宁苏常锡机器人集群（南京、苏州、常州、无锡）
• 深莞佛机器人集群（深圳、东莞、佛山）
• 芜合安宣智能网联新能源汽车集群（芜湖、合肥、安庆、宣城）
• 成渝地区智能网联新能源汽车集群（成都、重庆）
• 广深珠低空装备集群（广州、深圳、珠海）
• 浙东北低空装备集群（浙江东北部）
• 景南九低空装备集群（景德镇、南昌、九江）
• 合芜蚌滁新型显示集群（合肥、芜湖、蚌埠、滁州）
• 福厦新型显示集群（福州、厦门）
• 苏宁锡新型显示集群（苏州、南京、无锡）
• 桂西南关键金属材料集群（广西西南部）
• 湘中南稀有金属新材料集群（郴州牵头，长沙、株洲、湘潭参与）

需要先说清的是公示≠认定。按工信部的既有流程，公示期内收到实名书面异议并查实的集群会被调整或剔除，最终以正式认定文件为准。对榜上集群所在的地方政府和企业而言，11月10日之前要做的事很具体：核对集群名称、范围表述与本地产业实际是否一致，发现问题在公示期内书面反馈；对有意参与下一批竞争的地区而言，这份名单则是规格最高的”评分标准样本”——评审喜欢什么样的集群，16个名字已经写得很清楚。

从45到61：时隔四年的首次扩容，单批规模缩水超六成

国家先进制造业集群上一批名单公布要追溯到2022年11月30日——那一次一次性公布45个集群，覆盖19个省（区、市）和3个计划单列市，2021年主导产业产值合计19万亿元，2022年突破20万亿元；45个集群布局了18家国家制造业创新中心（占全部国家级创新中心的70%）、1700余家国家级技术创新载体、170余家国家级单项冠军企业和2200余家国家级专精特新“小巨人”企业。此后2023、2024、2025三年，国家级先进制造业集群名单再未扩容。本次公示若全部通过，全国总数将从45个增至61个。

更值得注意的是单批规模的收缩：45个到16个，缩水64.4%。四年攒出一批，一批只有上一批的三分之一出头，这个节奏传递的信号很明确——国家级集群的”帽子”进入严控总量阶段，评审从”应认尽认”转向”优中选优”。对一个地区来说，窗口的稀缺性被成倍放大：错过一批，下一批至少要再等数年。这与国家级创新型产业集群（火炬中心体系）2026年首轮申报、以及省级中小企业特色产业集群年度认定的常态化节奏形成了鲜明反差——越往顶层，稀缺性越强，备报周期也越长。

结构拆解：16个集群全部落在六条新赛道，消费品与生物医药零新增

把16个集群按产业方向归类，结构一目了然：

• 人工智能：3个——上海、深广韶、杭甬；
• 机器人：3个——杭甬绍台、宁苏常锡、深莞佛；
• 智能网联新能源汽车：2个——芜合安宣、成渝地区；
• 低空装备：3个——广深珠、浙东北、景南九；
• 新型显示：3个——合芜蚌滁、福厦、苏宁锡；
• 关键金属/稀有金属新材料：2个——桂西南、湘中南。

对照2022年45个集群的行业结构（新一代信息技术13个、高端装备13个、新材料7个、生物医药及高端医疗器械5个、消费品4个、新能源及智能网联汽车3个），变化极为剧烈：本次16个集群中，消费品为0、生物医药为0，传统意义上的”高端装备”也不再以整机集群的面貌出现，取而代之的是人工智能、机器人、低空装备、新型显示四条新质生产力赛道和两条资源型新材料赛道。换句话说，这一批”国家队”扩容，本质是国家把先进制造业集群的名额投给了未来产业和新赛道，而不是对既有产业格局的再确认。

两个细节值得单独说：

深广韶组合里藏着算力逻辑

“深广韶人工智能集群”是这个名单里最耐人寻味的组合。深圳、广州出研发与应用，韶关出什么？韶关是全国一体化算力网络粤港澳大湾区枢纽节点的数据中心集群所在地。研发在湾区核心城市、算力底座在韶关，这个三市组合把”AI集群”从单一产业口径扩展到了”研发+算力基础设施”的完整要素链——对其他正在组队的地区，这是一个可以直接参考的组队思路：集群申报不必是同质产业的地理扎堆，可以是产业链要素的跨域分工。

机器人赛道不是新面孔，但口径升级了

2022年名单里有”沈阳市机器人及智能制造集群”这个单城样本，机器人并非新赛道；但本次一次给出3个机器人集群，且全部是3-4市联合体（杭甬绍台、宁苏常锡、深莞佛），覆盖了长三角和珠三角机器人产业最密集的两个区域。结合此前工信部在智能制造领域的其他动作——农业领域机器人典型应用场景名单、各地具身智能专项（如杭州具身智能机器人数据采购补助）——机器人正在从”单点集群认可”进入”跨市域集群成建制入列”的阶段。

命名规则之变：15/16跨市组合，”单城时代”结束

把两批名单的命名方式做个统计，会得到本篇最重要的一个判断：

• 2022年45个集群中，跨市（或跨区域）命名的约12个，占26.7%，其余33个均为”XX市+产业”的单城命名；
• 2026年16个集群中，15个为跨市组合或区域式命名，占比93.8%，唯一的单城命名是上海人工智能集群——而上海本身是直辖市，实际承载主体也不止一个行政区。

这说明评审导向已经从”哪个城市的产业强”切换为”哪个区域的产业链协同度高”。四个最典型的样本：芜合安宣（安徽把整车与零部件按四市分工）、合芜蚌滁（显示面板与材料沿四市分布）、景南九（江西以景德镇直升机、南昌教练机与无人机、九江配套组成低空组合）、深广韶（研发与算力跨域分工）。对2027年及以后备报的地区，这条规则可以翻译成一句行动指南：单城独报的时代大概率已经过去，先解决跨市协同机制（牵头市与参与市的分工文件、利益分享与统计口径），再谈产业数据。

省份分布：粤浙皖三强领跑，京津冀与东北零新增

按牵头或主要承载地统计，16个集群分布为：广东3个（深广韶AI、深莞佛机器人、广深珠低空）、浙江3个（杭甬AI、杭甬绍台机器人、浙东北低空）、安徽2个（芜合安宣、合芜蚌滁）、江苏2个（宁苏常锡机器人、苏宁锡显示）、上海1个、川渝合报1个（成渝地区智能网联新能源汽车）、江西1个（景南九）、福建1个（福厦）、广西1个（桂西南）、湖南1个（湘中南）。

与2022年对比（江苏、广东分列前两位，浙江、湖南各4个的第三方梳理口径），三点变化值得注意：

• 安徽跃升为最大黑马：2022年安徽仅合肥智能语音集群1个，本次一次新增2个，且都以”芜”字打头或入列——芜湖在两个集群中均深度参与，实现了国家级先进制造业集群”零的突破”；
• 京津冀、东北零新增：2022年京津冀仅有1个生命健康集群、东北有沈阳机器人和长春汽车2个，本次两地均无新增，北京、天津缺席全部六条新赛道的首批名额；
• 广西实现国家级集群破零：2022年45家中广西无集群，桂西南关键金属材料集群是广西首个进入国家级视野的先进制造业集群；江西此前有赣州稀土新材料及应用集群1个，景南九是其第二家。

头部省份里，广东、浙江、江苏的入选密度说明新赛道集群的竞争本质上是”都市圈产业密度”的竞争；而安徽、江西、广西的入选则证明，资源禀赋型赛道（汽车链、航空链、金属新材料）同样有通道——前提是把跨市组合的组织工作做在前面。

样本拆解：芜合安宣的1.5万亿，与湘中南的”小牵头、大参与”

官方通稿未公布16个集群的量化指标，但从已公开的地方报道可以拼出两个高信息量样本。

芜合安宣智能网联新能源汽车集群：量级对标”万亿级”

按芜湖市工信局口径：2025年芜合安宣四市汽车总产量超360万辆、新能源汽车产量超170万辆，两项占全国比重均超10%、居全国第一；集群营收达1.5万亿元，较2020年增长6倍；集聚6家整车企业、3家世界500强整车企业、28家全球汽车零部件百强、53家中国供应链百强、2000余家规上配套企业；安徽省设立180亿元省级产业基金，安徽成为全国首个年汽车出口突破百万辆的省份。芜湖提出的下一步目标是2028年集群总营收突破2万亿元。这个样本给出的参考坐标很直白：入选”国家队”的智能网联新能源汽车集群，营收量级在万亿以上、整车产量在数百万辆级——虽然遴选通知未设公开的量化门槛，但实际入选样本的体量就是隐形门槛。

湘中南稀有金属新材料集群：郴州牵头、长株潭参与的反差结构

这个集群由郴州牵头，长沙、株洲、湘潭共同参与。论经济体量，郴州在湖南排不进前三，让一个四线城市牵头来申报国家级集群，看重的是它”中国有色金属之乡”的资源禀赋（钨、铋、锡等稀贵金属储量全国领先），而长株潭出的是精深加工、研发和装备能力。这个”资源地牵头、加工与研发地参与”的结构，与桂西南关键金属材料集群的逻辑一致：在新材料赛道，评审接受”要素互补”而非”体量对齐”。对中西部资源型城市，这可能是六条赛道里唯一一条不与沿海拼密度的通道。

低空装备赛道的三个集群也有可量化的支撑数据。以景南九为例，南昌的公开口径是：全市集聚低空制造企业36家、2025年低空相关营收149亿元，拥有3600米跑道的瑶湖机场可满足大飞机及低空飞行器全流程试飞验证，总投资50亿元的西部航空产业园一期已投用，按2025—2027实施方案将建成150个以上起降场（点）、开通100条以上低空航线。广东省低空与商业航天研发专项等省级资金对低空产业链的持续投入，与广深珠集群的入选形成了”省级资金打基础、国家级集群认成果”的完整链条。

名单的三层价值：对企业来说，”入列”之后能兑现什么

先进制造业集群名单本身不附带直接补贴，参照2022年45个集群的后续政策兑现路径，其价值至少有三层：

• 政策资源入口：2022批集群获得了专项发展行动、国家制造业创新中心布局、政府投资基金支持等倾斜，优胜者进入世界级先进制造业集群培育对象序列，可获中央财政专项资金支持。本次名单公布后，工信部大概率延续”国家级—世界级”梯次培育体系，61个集群将成为世界级遴选的候选池；
• 企业层面的申报载体：集群身份可以让集群内企业以”集群整体”打包申报各类国家级载体与项目（制造业创新中心、中试平台、公共服务平台等），显著降低单个企业的申报门槛——这与本站此前分析的国家新兴产业发展示范基地“21个园区+112家企业”的打包逻辑一致；
• 供应链与人才信用背书：进入国家级集群意味着在招商、人才引进、供应链进入大企业体系时获得一层国家信用背书，对集群内中小企业尤其明显。

三类主体在公示期内的最优动作不同：地方政府应立即启动集群建设方案与统计口径的正式化（认定后的第一份年报和监测数据是持续留在名单内的关键）；龙头企业应争取进入集群发展促进组织、把自身项目挂接集群叙事；中小企业则应先弄清自己是否在集群划定范围内——集群身份的多数红利（创新中心共建、基金投向、打包申报）只辐射”名单内”企业。

没入围的怎么办：四年一届节奏下的备报实操

按本次四年一届、单批16个的节奏，下一批大概率不会早于2027—2028年。备报窗口反而因此变长了，四件事值得现在启动：

• 先过省级关：工信部已明确”省级—国家级—世界级”梯次培育体系，省级先进制造业集群认定是国家级遴选的事实前置，尚未取得省级集群身份的地区应优先补上这一环；
• 赛道按新口径选：本次16个集群已经划出了评审认可的赛道范围（AI、机器人、智能网联新能源车、低空、新型显示、金属新材料），传统优势产业再强，在这张表上的加分空间也有限；
• 跨市机制先于产业数据：93.8%的跨市命名比例说明协同机制是硬指标，牵头市与参与市的分工协议、统计分算办法、联合体促进组织，建议在下一批通知印发前完成书面化；
• 对标入选样本建数据台账：营收量级（万亿级样本）、龙头企业数、国家级创新载体数、产量全国占比——这些在样本报道里反复出现的字段，就是下一次专家评审的评分表草稿。

遴选的完整条件、评审程序与培育要求，可进一步对照本站此前的2026年国家先进制造业集群遴选全解一文，本文不再重复。

三个高频误读

误读一：入围=发钱

先进制造业集群不是奖补名单，公示与认定均不附带直接资金拨付。资金兑现在后续的专项行动、创新中心布局、基金投向上逐一落地，且大多需要集群再行申报。把”国家级集群”当成”一笔钱”，会导致地方把全部精力押在申报材料上而忽略认定后的建设方案——而后者才是资源持续倾斜的依据。

误读二：名单公布=赛道关门

恰恰相反。16个集群对应六条赛道，每条赛道仍有大量区域未入列；且按梯度培育逻辑，基础级、先进级、卓越级智能工厂等配套体系仍在滚动扩容。本批名单划出的是”国家队口径”，不是产业准入边界。

误读三：只有产业强市才能报

郴州（湘中南牵头）、韶关（深广韶成员）、安庆宣城（芜合安宣成员）都不是传统产业强市。本批名单反复验证的规律是：在正确的赛道上，提供不可替代的产业链要素（资源、算力、试飞验证、零部件配套），比提供GDP更有用。

结语：一张名单，两套行动清单

对已入列的16个集群，11月10日公示截止后的第一件事是把”名字”变成”方案”——统计口径、年报机制、促进组织、项目储备，四个月内全部落地，因为世界级集群的遴选大概率会以这61个为候选池。对未入列的地区，这份名单价值最高的部分不是那16个名字，而是它用命名方式和赛道选择写出的评分标准：跨市协同、新赛道、要素互补、万亿级样本。四年后的下一批，就从今天开始备报。