招标投标领域公共信用信息目录2026年版（全国）：14项信息条目、7类严重失信名单与2027年1月1日前的查询留痕改造

【摘要】

2026年10月22日，国家发展改革委以发改法规〔2026〕1528号印发《招标投标领域公共信用信息目录（2026年版）》，11月4日通过发改委门户网站公开。这份目录正文只有3页：6个信息类别、14行明细，却决定了今后每一份”信用中国”上的招投标信用记录由谁产生、依据哪部法规挂出、找谁改。它是8部门令第44号《招标投标领域信用管理暂行办法》第5条唯一的执行表，而44号令将在2027年1月1日施行。

本文不重复44号令的条文，而是把这份目录当成一张可核对的”记账表”来读，回答三个实操问题：14行明细里哪几行会真的导致投标被否决；目录归集的7类严重失信名单与第9条”应当否决”清单之间那道被普遍忽略的错位是什么；从2026年11月6日到2027年1月1日的56天，企业应当在哪个时间点做什么。

一、先把这份目录的身份说清楚：它是44号令第5条的唯一执行表

44号令第5条的表述很短：”国家发展改革委依照《全国公共信用信息基础目录》，合理确定招标投标领域公共信用信息范围，以及具体的信息类别、归集共享内容、信息产生单位、归集共享依据等。”这一条是授权条款，本身不产生任何可执行内容。1528号文印发的这张表，就是把这四项授权逐一填满。换句话说，44号令第34条列出的六类信息只是”类别名”，而目录给出的才是”可核对的条目”——它决定了某一条行政处罚会不会出现在”信用中国”、以什么名目出现、由哪个部门负责更正。

理解这一点，才能理解为什么这份3页文件的分量远大于它的篇幅。2025年全国公共采购总额44万亿元，同比下降2.22%；其中全国公共资源交易平台汇集的工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四大板块共177万个项目、20万亿元，同比分别减少3.78%和1.07%；政府采购约3.25万亿元，降幅3.71%；中央企业采购18万亿元（中国物流与采购联合会《中国公共采购发展报告（2025）》，2026年7月22日发布）。在这条20万亿元量级的赛道上，一条公示信息的有无，直接对应一次投标资格的存废。

六类到十四行：目录的记账方式

目录的14行明细并不是均匀分布的，它的疏密本身就透露了监管重点：

• 第1行 登记注册基本信息：1行，覆盖招标人、投标人、招标代理机构，产生单位为市场监管、民政、住房城乡建设等部门；
• 第2行 司法裁判及执行信息：1行，仅限破产案件审判流程节点信息、破产程序中人民法院发布的各类公告、人民法院制作的破产程序法律文书；
• 第3行 行政管理信息：拆成2行，一行是资质资格等行政许可，一行是依据招投标法律法规作出的行政处罚；
• 第4行 经营（活动）异常名录信息：拆成2行，市场监管部门产生的经营异常名录，民政部门产生的活动异常名录；
• 第5行 严重失信主体名单信息：拆成7行，是整张表最重的一块；
• 第6行 公共信用评价结果信息：1行，由招标投标行政监督部门产生。

1+1+2+2+7+1，正好14行。七分之密集在”名单”，说明这套制度的核心抓手是名单制惩戒；而”评价结果”只占1行、且未定义任何等级，又说明评价体系尚在建设中。

四个栏目就是四个必答问题

目录表头只有五列（序号、信息类别、归集共享内容、信息产生单位、纳入依据），但每一列对应一个企业维权时必须要问的问题，缺一不可：

• 信息类别——这条记录属于六类中的哪一类，决定它适用哪条处置规则；
• 归集共享内容——具体是哪些数据项，决定了”部分错误”能不能要求更正；
• 信息产生单位——找谁改、向谁申诉。第14条要求通过”信用中国”向信息产生部门提出申诉，该部门应在收到申诉的7个工作日内反馈处理结果；
• 纳入依据——凭什么挂。这一列写得最细，例如失信被执行人名单的依据是法释〔2017〕7号与法〔2016〕285号，拖欠农民工工资名单的依据是《保障农民工工资支付条例》与国办发〔2016〕1号。依据列清楚了，异议时才能对准法条。

二、14行逐条拆：身份、处分、名单是三个不同层级

第1至3行：身份与许可，多数是”静态事实”

登记注册信息（企业名称、统一社会信用代码、成立日期等）属于身份层，正常情况下不构成风险，风险出在”信息不一致”——名称变更未同步、注册地址与实际经营地不符，会导致投标时主体信息与公示信息对不上，被质疑”以他人名义投标”。这类问题处理成本极低、触发频率却最高，属于典型的”可以提前一周解决、事后要跑一个月”的麻烦。

第2行的司法信息需要特别注意它的窄口径：目录只纳入破产案件的审判流程节点、破产程序中的公告与法律文书。普通合同纠纷的裁判文书不在这一行。这意味着”被起诉过”本身不会进入招投标信用公示，只有进入破产程序才是。反过来，一旦进入破产程序，节点信息公开是连续的，任何试图”淡化处理”的做法都不成立。

第3行的行政许可部分，依据是《行政许可法》《建筑法》《建筑业企业资质管理规定》——对施工、监理、勘察设计类企业，资质等级、资质证书状态是这一行的主要内容。资质被降级、被吊销、被列入动态核查不合格，都会在这里留下痕迹，且直接对接招标文件的资格条件。

第4行：经营异常与活动异常，最容易”无意中”踩到的一类

这一行由两个不同部门分别产生：市场监管部门产生企业的经营异常名录信息，民政部门产生社会团体、基金会、民办非企业单位等主体的活动异常名录信息。它之所以危险，是因为触发门槛低——年报未按时报送、登记住所无法联系、公示信息隐瞒真实情况，都可能被列入。而列入与移出都在目录的”归集共享内容”里，也就是说移出记录同样是公示内容，做过什么、什么时候改的，一目了然。年报与异常名录的处理路径，此前在企业信息公示与年报合规一文中有逐项拆解。

第5行：7类严重失信名单，才是真正的雷区

这是全表唯一被拆成7行的类别，也是唯一出现”跨部门、跨领域”的类别。7类名单及其产生单位如下：

• 失信被执行人名单——人民法院，依据法释〔2017〕7号及法〔2016〕285号联合惩戒通知；
• 工程建设领域黑名单——工信、住建、交通运输、水利、农业农村、铁路等部门，依据国办发〔2019〕11号、国办函〔2019〕92号；
• 公共资源配置黑名单——管理或实施公共资源配置的国家机关，依据国办发〔2017〕97号；
• 建筑市场主体黑名单——住房和城乡建设部门，依据国办发〔2017〕19号；
• 交通运输领域严重失信主体名单——交通运输部门；
• 安全生产严重失信主体名单——应急管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门，依据《安全生产法》；
• 拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单——人力资源社会保障部门，依据《保障农民工工资支付条例》、国办发〔2016〕1号。

把这份清单和44号令第9条并排看，会发现一个几乎所有解读都跳过的问题：7类名单里，只有1类在第9条中出现。

第6行：公共信用评价结果——不存在全国统一的A/B/C/D

这一行的表述是”招标投标行政监督部门产生的公共信用评价结果”，目录没有给出任何等级、分值或计算方法。原因在44号令第16条：评价规则由国务院招标投标行政监督部门分行业制定，由该部门确定评价指标、评价方法、评价流程、评价周期、等级分类、结果应用，并向社会公开；本行业尚未开展评价的，可以参考使用公共信用综合评价规则。

由此可以得出一条明确的判断：2027年1月1日之后不会出现一个全国通用的”A/B/C/D四级信用等级”。等级的名称、档数、权重，取决于住建、交通、水利、铁路、民航等行业各自公布的规则，行业之间不可比。此前市场上把44号令概括为”全国统一ABCD信用等级”的说法，在目录层面找不到任何对应条目；把行业规则当成全国标准去准备材料，是当前最普遍的方向性误导。

三、全文最关键的一处错位：目录归集7类名单，第9条只对4种情形”应当否决”

第9条的五项，拆开看门槛

第9条的适用前提是”依法必须进行招标的项目”，义务主体是招标人与评标委员会，渠道是”信用中国”网站或公共资源交易平台。五种情形中，评标委员会”应当依法否决其投标”，招标人”也不得将其确定为中标人”：

• （一）串通投标、以行贿手段谋取中标，受到取消一定期限内投标资格的行政处罚且期限尚未届满；
• （二）以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗取中标，受到取消一定期限内投标资格的行政处罚且期限尚未届满；
• （三）不按照与招标人订立的合同履行义务，受到取消一定期限内投标资格的行政处罚且期限尚未届满；
• （四）依法被列为失信被执行人（无期限要件）；
• （五）法律、行政法规或者国务院规定的其他应当否决投标的信息（兜底）。

前三项的共同要件是”被处以取消投标资格的行政处罚、且处罚期限未届满”，第四项只看是否在名单上，第五项是活口。第9条第二款还加了一道程序要求：投标人公共信用信息查询情况应当纳入招标投标资料，随招标投标情况书面报告一并提交行政监督部门。这意味着”查没查”是留痕的，”没查到”与”没查”在责任上完全不同。

剩下6类名单为什么进目录却不进否决清单

这不是立法疏漏，而是两层结构：归集是事实记录，处置是法律后果。目录解决”哪些信息要被记录、被公示、被共享”，第9条解决”哪些记录直接导致交易机会被剥夺”。否决投标是剥夺交易机会的强处置，必须有明确的法律依据链条（招标投标法及其实施条例关于资格条件、否决投标的规定），因此第9条把”必否决”限缩到4种情形。

但第9条（五）这个兜底条款必须被认真对待：一旦其他法规、国务院文件或行业名单管理办法明确写出”限制参与招标投标””在一定期限内禁止参加依法必须招标项目投标”，该类名单就会通过（五）进入必否决范围。所以正确的结论不是”另外6类名单没风险”，而是：这6类名单是否导致废标，取决于行业规定里有没有写”限制参与”这四个字，而不是取决于目录。

两头的误判，代价都很大

• 误判一：以为上了任意一类名单就必然废标。若招标文件未约定、行业规定也未写限制参与，评标委员会无权仅凭公示信息否决投标——第9条是封闭列举加兜底，不是开放式授权。
• 误判二：以为不在第9条清单里就安全。资格审查条件、否决投标条款、评分表中的”不良行为记录”扣分项，都可以合法地把信用状况折算成分数；公示本身还会影响招标人对履约能力的判断、影响第21条项下预付款比例与保函费率。不进否决清单，不等于不进评分表。

四、时间账：20个工作日归集、7个工作日申诉、期限届满才解禁

三个时钟必须分开算

• 归集时钟（第6条）：各级招标投标行政监督部门应当按全国统一数据规范标注，自信息产生之日起20个工作日内归集至全国信用信息共享平台。信用信息共享平台、公共资源交易平台、监督部门业务系统应加强互联互通。注意是”工作日”，20个工作日约等于一个自然月。
• 申诉时钟（第14条）：通过”信用中国”网站向信息产生部门提出申诉，该部门应在收到申诉的7个工作日内反馈处理结果，”信用中国”及时更新。评标专家的申诉走全国公共资源交易平台网站，同样是7个工作日。
• 公示终点（第13条）：完成信用修复的，不再公示相关招投标领域公共信用信息；但对附带期限的行政处罚，在处罚期限届满前不得提前终止公示。

信用修复能加速哪一类，不能加速哪三类

第13条的两款是并列的限制，不是二选一。对第9条（一）（二）（三）这三种”取消投标资格”处罚，即便企业已经按《信用修复管理办法》（国家发展改革委令2025年第36号）完成修复，公示仍要挂到处罚期限届满，第9条的”期限尚未届满”这一否决要件也不会因为修复而消失——解禁日等于处罚期满日，不因修复提前。能通过修复实质提前解除的，只有（四）失信被执行人：它没有期限要素，履行完毕并完成修复后，公示下线即不再构成否决情形。信用修复的完整路径与材料要求，此前在企业信用管理与信用修复一文中有分场景说明。

一个算例，把叠加效应算清楚

假设某施工企业于2026年12月10日收到”取消6个月投标资格”的行政处罚，处罚期至2027年6月9日。按第6条的20个工作日归集时限，该信息最迟在2027年1月上旬进入”信用中国”。此后：2027年1月1日起参与的每一个依法必须招标项目，招标人与评标委员会查询后都应当否决其投标；即使企业在2027年2月完成信用修复，公示仍持续到2027年6月9日；直到2027年6月10日，才不再构成第9条（一）（二）（三）项下的否决情形。这类处罚的真实成本不是罚款金额，而是”处罚期+归集延迟”叠加出的交易空窗，且这段时间内投标保证金、标书制作、联合体安排的沉没成本全部由企业承担。

五、双公示载体分工：企业查”信用中国”，专家查公共资源交易平台

第7条把公示渠道切成三块，各有明确边界：

• “信用中国”网站：集中公示招标人、投标人、招标代理机构的招投标领域公共信用信息，以及其来源、依据、记录时间；
• 全国公共资源交易平台网站：集中公示评标专家依法被取消评标资格的行政处罚信息，以及来源、依据、记录时间；
• 国务院招标投标行政监督部门：可以通过门户网站、行业信息平台等渠道公示本行业的招投标领域公共信用信息。

第8条进一步规定，依法必须进行招标的项目”应当查询、应用”这些信息；”信用中国”按公益性原则提供查询服务，并向公共资源交易平台提供信息调用接口，平台应加强技术保障。对投标人的直接含义有两点：一是自查必须走”信用中国”，因为第9条的查询渠道就是这两处，从第三方商业数据库查到的结果不能作为异议依据；二是评标专家、代理机构需要看另外两处，尤其是代理机构——第10条列举了7项”不得委托”情形，全部以”受到禁止一定期限内从事招标代理业务的行政处罚且期限尚未届满”为要件，加一项失信被执行人，再加一项兜底。

六、评价权上收与四条禁令：2027年前地方”信用分”文件怎么处理

第20条：地方不得自行开展评价

第20条的表述是禁止性的：”地方招标投标指导协调部门、行政监督部门不得自行开展对招标人、投标人、招标代理机构的招标投标领域信用评价。”这一条直接指向过去几年各地自建的”招投标信用评价办法””信用分排名””红黑榜赋分”。2027年1月1日之后，这些地方规则失去合法性基础。

第17条的四类禁止性评价行为

• 根据不同地区、所有制形式、规模等设置差异化得分；
• 将业绩、市场占有率等不能反映企业信用状况的信息纳入信用评价范围；
• 在信用评价中设置无上限加分项；
• 其他违规设置交易壁垒的评价行为。

其中第二条最值得注意：业绩与市场占有率被明文排除在”信用”之外。这条对中小企业和新进入者意义重大，因为把业绩规模折算成信用分，是以信用之名行规模歧视之实，正是全国统一大市场建设要拆的壁垒。相关审查逻辑与本地文件的清理路径，可参照公平竞争审查一文的四步法。

第25条：省级只能细化应用，不能另立规则

第25条允许省级招标投标指导协调部门会同行政监督部门，对本地区政府投资项目在招标文件编制、中标候选人履约能力核验等环节应用评价结果作出细化规定，但设了两条硬约束：不得与国务院行业监督部门的评价规则冲突，不得区别对待不同地区、所有制形式、规模的企业。同时要求对评价与应用情况动态监测、畅通问题反映渠道。对企业的实操含义是：遇到省级以下文件规定的”信用分折算表”，第一顺位抗辩不是”不合理”，而是”越权”。

企业现在能做的三件事

• 把近12个月参与过的项目招标文件调出来，逐一核对信用条款：是否载明评价结果应用规则、权重多少、依据哪份文件；
• 对以业绩、规模、属地设置信用得分的条款，走质疑与投诉程序，依据同时引第17条与公平竞争审查制度；
• 记住第21条第二款的程序要求——招标人应用评价结果应当在招标文件（资格预审文件）中载明。未载明即应用，是可核验的程序瑕疵。

七、钱的部分：保证金、保函费率与预付款比例

第21条列出招标人可以应用评价结果的五个环节：设置评标标准（资格审查标准）与定标规则；确定投标保证金、履约保证金缴纳机制；核验中标候选人履约能力；确定预付款比例和进度款支付比例；其他需要衡量信用状况的环节。同时授权国务院行业监督部门对”评标标准中设置评价结果权重的上限”提出要求，并明确除法律、行政法规或国务院另有规定外，指导协调部门与监督部门不得限制招标人应用评价结果的自主权。

第22条把金融机构拉了进来：银行、担保机构或保险机构可以在出具投标、履约保函（保单）前查询评价结果，并根据评价结果采用差异化费率。第23条则给出监管侧的对称激励：监督部门按评价结果实施差异化监管，提高或降低抽查比例和检查频次，并可实施告知承诺制、优先办理、简化程序、简化证明材料。

举个可对照的量级：一个合同估算价5000万元的施工项目，履约保证金按不超过合同金额10%的上限计为500万元；若招标文件按评价结果把比例降到5%，占用资金即从500万元降到250万元，差额250万元是可直接计入现金流的数字。保函费率同理，年化费率每降0.5个百分点，1000万元保函一年省5万元。这类收益不体现在任何补贴文件里，却是第21、22条最实在的兑现方式。

八、倒排56天：从今天到2027年1月1日的五步清单

• 第一步（11月中旬前）自查四类信息。在”信用中国”按主体名称检索：行政处罚记录、经营异常名录、严重失信主体名单、失信被执行人。同时核对登记注册信息（名称、统一社会信用代码、住所）与营业执照、资质证书是否完全一致。
• 第二步（11月底前）算清”解禁日”。把每一条附期限的行政处罚换算成两个日期：处罚期满日、按20个工作日推算的最迟归集日。凡处罚期跨越2027年1月1日的，必须按”跨期不能投标”做市场安排，而不是按”罚款已缴即可”判断。
• 第三步（12月上旬）启动能启动的修复。失信被执行人走履行+修复；经营异常名录走补报+移出；附期限的取消投标资格处罚，修复只解决公示以外的连带影响，不改变否决要件，不要为此投入无效成本。
• 第四步（12月中旬）改造招标文件模板。作为招标人：在资格预审文件与招标文件中载明信用信息查询渠道、否决情形对应条款、评价结果应用规则与权重、查询留痕的归档方式；作为投标人：准备”信用查询截图+查询日期+查询渠道”的标准附件包，随投标文件提交。
• 第五步（12月下旬）建立岗位责任。第27条对招标人未查询、未应用设定的责任是责令改正、可处10万元以下罚款，且影响中标结果的，中标无效、应当依法重新招标；第28条对评标委员会成员未查询的，按”对依法应当否决的投标不提出否决意见”追责，可给予禁止在一定期限内评标、取消担任评标委员会成员资格等处罚。这两条的责任落点是”人”和”项目”，不是”单位交了罚款就结束”，必须在制度上落到具体岗位。

九、三个必须纠正的误读

• 误读一：信用修复等于提前解禁。第13条第二款明确，附带期限的行政处罚在期限届满前不得提前终止公示，第9条又以”期限尚未届满”为要件。修复能改变的是公示之外的连带限制，改不了这条时间线。
• 误读二：上了名单必废标，不在第9条就没事。前者的判断依据是招标文件约定与行业规定有无”限制参与”条款；后者的风险在评分表、资格审查与履约能力核验里。两头都错在把”目录”当成了”处置规则”。
• 误读三：全国要建统一的ABCD信用等级。第16条把评价规则交给行业监督部门，目录第6行也只写”评价结果信息”、不设等级。跨行业比分数、按外省等级套本地规则，都是把地方经验当成了国家制度。

把这份目录读到底，会发现它的功能不是”新增义务”，而是把一条已经写入44号令的义务，变成可以核对、可以申诉、可以追责的条目。对企业的真正考验，不在2027年1月1日那一天，而在之前的56天里，是否把”信用”从公关口径变成了投标流程里的一个固定动作。44号令本体的逐条拆解，可对照招标投标信用管理暂行办法2026全解；失信名单与公示期的弹性规则，可对照统计严重失信企业信用管理办法2026修订；招投标环节的资格条件与质疑投诉路径，可对照招投标与政府采购合规；政府采购领域的产品资格门槛，可对照首批政府采购本国产品标准2026征求意见。

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