陕西省适老化产品推广目录首批征集2026：11月15日市级初审截止前的十类产品范围、六条门槛与渠道兑现实操

事项定性：陕西银发经济条线的第一份省级产品目录，11月15日是唯一的首批快车道

2026年10月30日，陕西省工业和信息化厅联合省民政厅印发《关于开展陕西省适老化产品推广目录征集工作的通知》，11月3日在省工信厅官网正式挂网。这是陕西首次以”适老化产品推广目录”名义组织省级征集，也是继国家《老年用品产品推广目录》、智慧健康养老产品及服务推广目录之后，地方层面又一条面向老年用品企业的官方渠道。全部工作程序中唯一明确的硬截止是：各市（区）工信部门会同民政部门于2026年11月15日前完成征集申报和市级初审并上报省级部门。对企业而言，市级初审本身就要求核验主体资格、产品真实性、适老化特征和本地应用情况，这意味着企业实际报送到市局的时间还要再往前压，从通知挂网算起，留给企业的窗口只有一周左右。

这份通知还有一处容易被忽略的结构性安排：自2027年1月1日起，目录征集将通过”陕西省适老化产品推广目录申报平台”全年常态化滚动实施，企业可随时提交申报，相关部门每年组织一次集中评审遴选，市级初审固定在每年6月底前、省级评审固定在每年7月底前。也就是说，首批是”快车道”，从2027年起转为”慢车道”——错过11月15日这批的产品要等明年7月底才出评审结果，而且2027年起全部材料要走线上平台，首批的通知附件材料规则（PDF盖章版、照片、可编辑电子版）今后未必延续。对产品已成熟、材料齐备的企业，首批申报是明显更优的选择。

把这件事放进更大的政策盘里看：国家层面，工业和信息化部、民政部、市场监管总局三部门于10月18日启动2026年”孝老爱老购物季”活动（工信厅联消费函〔2026〕493号，10月18日至11月17日），并在此期间发布《老年用品产品推广目录》复核结果；据工信部消费品工业司在国新办相关报道中披露的数据，工信部已累计遴选和推广8批次共1700余项优质适老产品和服务。国家统计局数据显示，2024年末全国60岁及以上人口已超过3.1亿、占总人口约22%。陕西此次首批征集，正是国家目录体系在省级落地的配套动作——省级目录成为国家目录的”蓄水池”，也是本地政府采购、养老机构选型的直接依据。

目录的定位：不是奖补名单，是”六用参考”与四条兑现路径的入口

先纠正一个最容易踩的预期偏差：这份通知没有设定任何直接奖补金额。入选《陕西省适老化产品推广目录》换到的是六个使用场景——通知原文明确，目录将作为”扶持引导、政府采购、养老机构选型、社区适老化改造、流通渠道选品和老年人选购的重要参考”。换句话说，这是一份渠道型、入口型资质，而不是资金型资质。

真正值得算账的是通知”扶持引导”条款里埋的四条兑现路径：

• 银发产品认证制度：省里将探索建立银发产品自愿性认证，入选目录企业被引导优先参与——认证一旦落地，目录就是认证的事实前置筛选。
• 连续三年入选的复利条款：择优将连续三年入选目录的企业纳入养老产业品牌企业培育孵化范围。这条把目录从”一次性名单”变成了”需要连续维护的资产”，2026年首批入选等于拿到三年周期的第一格。
• 消费补贴通道：省里明确”积极推动将目录产品纳入以旧换新、适老化产品等消费补贴范围”。这与孝老爱老购物季通知中”鼓励地方、商贸流通企业将通过复核的产品纳入促消费补贴范围”的国家口径完全对齐——补贴名单大概率从目录里产生，而不是另行申报。
• 常态化展销资源：丝博会、西安老博会、银龄大集、政银企对接会四个平台将常态化组织入选产品的品牌路演与展销活动。

同时要看到约束的另一面：目录实行动态调整，出现质量事故、投诉处置不力、虚假宣传等问题的产品将被取消入围资格；入围产品须主动接受社会监督及有关部门的质量监督，各市还要建立入围产品的跟踪了解机制。对把目录当”一劳永逸荣誉”的企业，这份名单反而可能变成负资产。

申报产品范围：十类产品全覆盖，智慧养老类是宽度最大的赛道

通知依据国家统计局《养老产业统计分类（2020）》和工信部《老年用品产品推广目录》的产品分类，围绕老年人”衣食住行”需求及起居、出行、照护、健康、安全等场景划定了十类产品。逐类拆解如下：

• 老年服装服饰：老年功能鞋、功能服装、服饰、鞋帽、保暖护具、失禁防护服饰、无障碍便捷穿脱服饰等。
• 日用辅助产品：助行器具（拐杖、助行器、轮椅、电动轮椅、老年代步车、外骨骼助力机器人、下楼机）、助视、助听、助餐、助浴、助洁、家务辅助器具、取物开盖省力辅具等。
• 养老照护产品：辅助用餐、如厕、洗浴、穿脱衣、二便护理、认知障碍照护、防压疮用品、移位辅具、翻身辅助器具、卧床护理用品、护理床（智能护理床）、智能床垫、个人卫生防护用品等。
• 康复辅助与理疗辅具产品：肢体康复器具、功能训练设备、矫形器、假肢、疼痛舒缓按摩理疗器具、体位支撑器具、技能训练辅具等。
• 老年健康管理监测产品：健康监测终端（血压、血糖、血氧、心电、骨密度等）、居家体检设备、睡眠监测设备、呼吸监测康养设备、社区自助健康检测站等。
• 老年健康保健食品饮品：老年营养食品、特殊膳食食品、老年保健食品、适老营养饮品、易吞咽老年膳食、中医药食养药膳产品、抗衰老产品、药食同源产品等（非药品，保健食品必须有国家市场监管总局核发的注册号/备案号）。
• 适老化家居与环境改善产品：适老家具、适老家纺、适老化家电、智能家居控制终端、防滑地面、扶手支撑、无障碍配套产品、感应照明、门槛过渡、防撞防护产品等。
• 智慧养老产品：智能监控、智能监测、紧急呼叫、定位防走失、远程照护终端、跌倒感应、居家安防预警设备、智慧养老终端、智能可穿戴设备、智能护理设备、脑机接口、养老机器人、人工智能产品、智能药盒、语音提醒终端等。
• 老年文体休闲产品：健身器材、益智文娱产品、老年书画、大字体棋牌、休闲娱乐辅具等。
• 沟通与信息辅助产品：适老通讯终端、适老大字阅读器、语音放大设备、老年手机、认知沟通辅助器具、视听信息辅助装置等。

两个结构性观察值得申报企业注意。其一，智慧养老产品类是十类中技术边界最宽的一类：脑机接口、养老机器人、人工智能产品被明确写入省级目录的产品清单，这在同层级政策文本中相当少见，与技术养老服务机器人结对攻关试点（工信部、民政部2025年启动，试点期2025—2027年，全国共32个项目入围）的导向一致——AI+养老硬件正是当前银发经济的供给短板，省内竞争者也相对少。其二，保健食品类是资质门槛最高的一类：必须有国家市场监管总局核发的注册号/备案号，”蓝帽子”缺失的产品在初审环节就会被卡住；涉及医疗器械、康复辅具、家电安全准入的产品同理。

六条申报条件与三条真筛子

申报条件共六条，其中真正起筛选作用的是三条：

真筛子一：量产定型、已上市销售或投入应用

通知明确产品须”已量产定型，上市销售或投入应用，不属于概念样机、未量产原型”。这条筛掉的是所有”PPT产品”和展样阶段产品。实操上有两个提醒：一是要能拿出与”量产”匹配的证据链——销售业绩、应用场景、用户反馈、售后服务方案都在申报材料清单里，这些不是可选项；二是”投入应用”包括机构渠道，产品已进入养老机构、社区养老站点使用但尚未零售的，同样符合条件，采购合同和机构使用证明就是最好的佐证材料。

真筛子二：品牌权属清晰

申报主体须”拥有所申报产品的自主品牌或合法品牌授权，商标权属清晰”。反向条款写得更狠：贴牌代工但未取得品牌授权、无质量主体责任的，不予收录。这直接对标了老年用品市场贴牌泛滥的现状。OEM工厂两条路：要么取得品牌方的书面授权并承担质量主体责任，要么用自己的注册商标以自有品牌申报。商标处于驳回复审、异议期等权属不稳定状态的，建议先补齐权属再报，避免在”权属争议”上被市级直接退回。

真筛子三：适老化设计的实质性

通知要求产品”在产品结构、材料、功能、交互等方面体现适老化设计，能解决老年人易操作、可感知、少误用等真实痛点”，并在不纳入情形中明确列出”虚假宣传’适老’概念，实际为普通产品改包装”。这条是对”伪适老”的一票否决，也是省级评审时专家最愿意行使裁量权的一条。实操上，申报表中的”适老化设计说明”应当逐条对应老年人生理特征写：操作层面（按键力道、字识度、语音交互容错）、感知层面（对比度、声音频率、触觉反馈）、防误用层面（防误触、剂量提醒、跌倒/走失预警），并配产品照片佐证，而不是泛泛写”以人为本”。智能产品的适老化还应对接《移动互联网应用（APP）适老化通用设计规范》等既有标准的表述习惯。

其余三条属于通用合规线：境内注册、独立民事责任能力（法人或其他组织，从事适老化产品研发、生产、销售的企业或事业单位均可）；运营状况良好、近三年在质量、安全、信用、环保等方面无严重不良记录；符合国家标准、行业标准或团体标准，属强制性产品认证（CCC）、保健食品、医疗器械、康复辅具、家电安全等准入管理范围的须取得相应资质；具有较完善的售后服务和质量追溯能力。

七类不纳入红线：每一条都对应一种市场乱象

通知列出的不纳入情形共七条，逐条对照自查：

• 申报主体近三年在质量、安全、信用、环保等方面存在严重不良记录；
• 仅提供服务、平台、运营方案，无实体产品——养老服务、养老解决方案、养老金融等服务类明确不在征集范围，硬件+服务的组合产品应以硬件为主体申报；
• 贴牌代工但未取得品牌授权、无质量主体责任；
• 属CCC、保健食品、医疗器械、康复辅具、家电安全等准入管理范围但未取得相应资质；
• 虚假宣传”适老”概念，实际为普通产品改包装；
• 存在质量抽检不合格、重大投诉未处置、知识产权纠纷未结案；
• 自愿申请退出。

特别提示第六条：质量抽检不合格记录、未处置完结的消费者投诉、未结案的知识产权纠纷，三项中任何一项在案都会导致不收录。有知识产权诉讼在身的企业（尤其是适老穿戴设备、护理机器人领域的专利战当事方）要先评估败诉风险对目录资格的连带影响。

一个错位红利：不限地域，全国企业的在陕销售产品都能报

这条是整份通知里商业价值最容易被低估的条款：申报条件明确”能够实现在陕西境内销售的适老化产品，不限地域均可申报“。也就是说，河南的护理床厂商、广东的智能穿戴企业、江苏的适老家具品牌，只要产品在陕西有实际销售或应用落地，都可以申报。

对全国性老年用品企业，这条条款的用法是”一省目录、多省复制”：陕西是2026年内首批落地省级适老化产品目录征集的省份之一，省级目录将成为后续各省的模板——在陕西拿到首批入选，既是丝博会、西安老博会等省内渠道的直接入口，也为跟进其他省份征集提供了现成的申报材料包和背书。实操上，申报单位向”注册地或主要经营地所在市（区）工信主管部门”提交材料——外省企业应在产品实际经营地（陕西的分公司、经销商主体或办事处所在市）提交，同步报送民政部门备案，且外省企业尤其要准备好”本地应用情况”的证据（陕西市场的销售合同、渠道铺货证明、机构合作案例），因为市级初审四项核验内容中就包括本地应用情况。

申报材料六件套与三个高频退回点

申报材料共六件，全部需加盖公章，提交PDF盖章版、照片、可编辑电子版：

• 《陕西省适老化产品推广目录申报表》（对应通知附件1申报单位基本情况表、附件2申请产品基本情况表、附件3申报承诺书）；
• 营业执照、品牌商标证明或授权文件；
• 产品检测报告、标准符合性说明、强制准入资质；
• 产品照片、说明书、适老化设计说明；
• 销售业绩、应用场景、用户反馈、售后服务方案；
• 知识产权、专利、获奖情况及其他佐证材料。

结合市级初审的四项核验内容（主体资格、产品真实性、适老化特征、本地应用情况），三个高频退回点要提前排掉：

• 检测报告与标准的对应关系断裂。报告里的检测依据标准与申报表所引用的国家/行业/团体标准必须是同一套，引用企标或过期标准版本是最常见的低级失误；强制性标准已换版的（如家电安全、儿童及老人用品相关标准），要用现行有效版本号。
• 适老化设计说明空洞。前文已述，这条直接对应省级评审的实质审查，材料阶段写得虚，评审阶段就会被”普通产品改包装”的疑问拖住。
• 销售证据与申报产品品名不一致。发票、合同品名应与申报产品名称对应，用大类名称（如”医疗器械””日用品”）开票的，要补充能够对应到具体产品型号的合同、出库单或应用证明。

还要预留一项程序变量：省级评审环节明确”必要时开展样品抽查或入企核查”。样品状态、量产现场与申报材料的一致性，从提交材料那一刻起就要能经得起看。

时间倒排：从今天到11月15日的九个工作日

• D0—D1（立即）：下载三份附件表格，确定申报产品（一企可报多个产品的，按”产品×类别”逐个归档，优先报竞争结构最好的1—2个）；商标、资质、检测报告三项硬材料同步盘点。
• D2—D4：补齐材料短板——检测报告缺失的立即送检来不及的话，优先整理已有的有效报告与标准符合性说明；适老化设计说明与销售证据包成稿。
• D5—D6：向所在市（区）工信局提交材料，同步报送市民政局备案，电话确认受理与初审排期。
• D7—D8：响应市级核验补正（真实性核验、适老化特征问询通常在这个阶段发生）。
• 11月15日前：市级完成初审并上报省级——企业的隐形截止因此约在11月10日至12日之间。

算上周末，从通知挂网（11月3日）到市级材料窗关闭，实际有效工作日大约九个。已经备有国家《老年用品产品推广目录》申报材料的企业可以大幅压缩——本次申报表与国家目录申报体系的产品分类完全对齐，材料复用率估计在七成以上。

三线联动：省级目录、国家目录复核与中国消费名品的组合打法

11月的适老化产品线实际上是三条通道并行：陕西省级目录首批征集（11月15日市级初审截止）；国家级《老年用品产品推广目录》复核结果随2026年孝老爱老购物季（10月18日至11月17日）发布；2026年度中国消费名品征集（省级推荐截止11月20日），其中适老化产品、助残产品、妇幼产品等特定人群适用产品的推荐数量不受限制——这与一般企业品牌每省限额推荐形成鲜明反差，等于给适老化产品开了一条超额通道。三条线的关系是：国家目录管”产品”，消费名品管”品牌”，省级目录管”本地渠道与补贴入口”。对同时具备产品力和品牌运营能力的企业，材料高度同源，建议一次性成套准备、分线投递。

回到本次申报本身，最后澄清三个误读：第一，目录不是荣誉称号，是动态管理名单，质量、投诉、宣传三条线任何一条出问题都会被移出；第二，服务类（养老服务、解决方案、养老金融）不征集，别拿平台运营方案来凑；第三，”2027年起常态化滚动”不等于随时提交随时上目录，集中评审一年只有一次，今年错过首批就要等2027年7月底的结果——在银发经济供给端竞争加速的窗口期，这一年的渠道空白成本，比多熬九个夜班准备材料的成本高得多。

延伸阅读：国家级目录的申报体系与产品分类逻辑，参见智慧健康养老产品及服务推广目录与老年用品产品推广目录申报全解（2026版）；康复辅具赛道的产业底座与政策脉络，参见康复辅助器具产业扩能提质三年行动方案全解；适老化品牌在国家品牌矩阵中的超额通道，参见中国消费名品2026年度第三批征集与广东省2026年度中国消费名品申报推荐；智慧家居与适老化改造的消费侧红利，参见八部门促进智能家居消费行动方案全解；涉老经营主体的合规边界，参见老年人权益保障与涉老服务监管2026全解。