陕西省“人工智能+制造”项目申报2026年度：11月6日市级上报截止前的四方向选路与两档销售门槛实操

2026年10月26日17时14分，陕西省工业和信息化厅、陕西省财政厅联合印发《关于做好“人工智能+制造”项目申报工作的通知》，这是《陕西省“人工智能+制造”实施方案（2026—2030年）》（陕工信发〔2026〕53号）落地后的第一次年度项目征集。通知把四条互不重叠的通道一次性打开：工业智能体“首场景”应用、软件和信息技术服务业新业态创新产品、“首版次”软件产品研发、“人工智能+制造”标杆企业。

真正需要盯住的不是“通知发了”，而是“还剩几天”。市级工信、财政部门汇总上报省厅的硬节点是2026年11月6日，且要分别报送省工信厅信息化产业发展处、省财政厅经济建设处各一式一份，逾期不予受理。从10月26日算起，中间要穿过县（区）初审、市级复审、线上填报、纸质胶装、专项审计出报告五个环节，实际留给企业编制材料的时间不足一周。宝鸡市工信局与财政局10月28日转发的属地通知已把县区上报市级的节点提前到11月2日，比省级节点早4天——这类“属地时间差”是每年最容易踩空的地方。

一、先看时间轴：11月6日不是企业的截止日

陕西省这套申报走的是“属地管理、逐级上报”的经典结构，企业并不直接对省厅负责。按通知第四条申报程序，完整链路是：企业向所在县（区）工信主管部门和财政部门提交申请资料 → 县（区）两部门审核后择优上报市级 → 市级两部门审核汇总后于11月6日前以文件形式上报省厅、省财政厅 → 企业在“陕西工业经济综合信息平台”完成在线填报，县、市两级网上审查通过后提交省工信厅。

这意味着同一个省里至少有三种截止日：省级文件写11月6日，宝鸡写11月2日，其他设区市多数落在11月3日至11月5日之间，西安、咸阳、榆林等工业大市的县区还可能再提前1至2个工作日。历史经验很一致——每年都有企业按省级日期备料，结果卡在县区那一关。稳妥做法是以所在县区通知的日期倒推5个工作日出内部定稿日，把专项审计报告的出具时间也算进去。

• 省级上报截止：2026年11月6日（市级联合行文报省工信厅、省财政厅）
• 宝鸡属地节点：2026年11月2日（县区审核后择优上报市工信局、市财政局）
• 纸质份数：宝鸡要求两部门联合上报文件一式3份（附项目汇总表）、项目申报材料一式4份，电子版同步发xxtjk3261180@163.com
• 线上平台：陕西工业经济综合信息平台（https://61.185.253.156:9080/cas/login），技术支持029-88265555、029-63917219

二、四条通道怎么选：不是阶梯，是四道不同的门

通知把制造企业和软件企业放进同一份文件，再分成四个方向。理解这套设计的钥匙是：四条通道并非同一项目的晋级阶梯，而是分别接住供需两端最难跨过去的那几步。

方向1：工业智能体“首场景”应用项目

面向制造业企业，鼓励自主研发或引进工业智能体，成功落地首个应用场景，实现生产效率提升、质量优化、能耗降低，按研发投入予以扶持。这一方向最实际的口子在于“可以引进”：工厂没有算法团队，不妨碍购买外部技术，只要授权清楚、接入真实、成效可核验即可申报。专项条件三条：申报主体为制造业企业；智能体为自主研发或合法引进、核心功能具有创新性、在省内实现首个场景应用；已实际落地并稳定运行，实现效率提升、成本下降、质量改善。

方向2：软件和信息技术服务业新业态创新产品项目

面向软件企业，覆盖垂直大模型、工业智能体、数字内容制作、数字生态服务平台、网络数据安全、空间智能计算、人工智能一人公司（OPC）社区、可信数据空间等新业态。门槛写得最硬：行业类别须为国民经济行业代码64（互联网和相关服务）或65（软件和信息技术服务业）；年度累计销售收入大于1000万元且该产品收入同比增速10%以上；须在工业和信息化部运行监测平台（https://ucenter.miit.gov.cn/login.jsp）落实年报、月报网上报数。

方向3：“首版次”软件产品研发项目

征集已取得销售收入的自主创新1.0版本软件产品，覆盖基础软件、工业软件、新兴领域软件（人工智能、大数据、云计算、区块链、物联网、工业互联网、信息技术应用创新、智能驾驶）、行业应用软件、嵌入式系统软件、新型平台软件、网络安全软件。四条门槛缺一不可：软件著作权取得日期至申报截止日不超过3年；研发投入（开发立项至取得软著之日）在100万元以上；累计销售收入（首次销售之日至申报截止日前）在100万元以上；已取得省级或以上有资质第三方检验检测机构的检测合格报告或证书，或《软件产品证书》且在有效期内。

这里有一条常被忽略的排除项：仅限自用或受用户单位委托开发的软件产品不属于“首版次”。一单一定的定制项目收入最容易做，也最容易把代码和行业经验散落在各个客户现场；政策要的是可重复销售的产品，不是项目清单。

方向4：“人工智能+制造”标杆企业项目

面向制造业企业，要求在研发设计、生产制造、质量管控、设备运维等典型场景开展数字化转型和智能化改造，实际落地、稳定运行、成效显著且具有创新性和可复制推广价值，按研发、改造投入予以扶持。制造业企业其实有两条入口：“首场景”管第一次用，标杆企业管做成之后怎样推广。

• 只能选一个方向，同一单位年度内不得跨方向重复申报
• 已获中央或其他省级财政专项资金支持的同一项目不得重复申报
• 已获省级专项资金支持但到期未申请验收或验收未通过的企业不得申报
• 获评工信部或省级相关试点示范、标杆案例的单位，同等条件下优先支持

三、两档销售门槛背后的政策意图

方向2的销售门槛是1000万元加10%以上增速，方向3则把研发投入和累计销售收入双双设在100万元。相差十倍并非随意：新业态方向偏挑“已经跑起来的产品”，收入规模看市场基础、增速看成长性；首版次方向面向刚进入市场的1.0产品，研发投入抬高技术创新门槛，销售收入则要求它至少完成真实交易，不能只靠测试报告证明先进性。

对企业来说，这套门槛决定了两类完全不同的备料策略。收入过千万、增速达标的软件企业，核心工作是证明“增速来自产品本身而非并表或一次性项目”，需要准备分产品销售明细、同比口径说明、合同与发票流水；而刚完成首单的首版次企业，要害在研发投入的归集边界——人员人工、直接投入、折旧摊销、委托外部研发哪些能进、哪些不能进，直接决定100万元这条线过不过。

四、材料清单：三个“必须赋二维码”的坑

共同资料包括：项目申请书封面、申请书目录、信用中国（陕西）网站查询报告、项目申报资料真实性承诺书、营业执照（副本）与法人身份证复印件、2025年度审计报告。其中三处细节年年出问题：

• 审计报告必须赋二维码：2025年度审计报告如此，各方向的研发投入专项审计报告、销售收入专项审计报告同样如此。没有二维码的旧版报告在市级审核环节会被直接退回
• 信用中国（陕西）查询报告的打印日期须在本通知发出之后，提前打印的作废
• 纸质装订有硬性格式：A4纸双面胶印简装、按顺序编制目录和页码、封面加盖公章、书脊标明“XX市（区）—XX县（区）—XX单位—XX项目”。书脊漏标是最常见的低级退件原因

各方向另需专项材料。首场景方向要项目申请表、绩效目标表、项目申请报告（智能体来源、核心技术、知识产权或授权、功能性能、研发投入；首场景的场景描述、实施周期、应用部署、数据接入与系统集成；量化成效；可复制性），以及知识产权证明或引进授权合同协议、研发投入专项审计报告、投入明细与合同发票、应用成效佐证（生产数据对比或第三方检测报告）。标杆企业方向的结构几乎对称，只是把“智能体”换成“数智化技术”。首版次方向则要软著或专利证书、第三方测试报告或《软件产品证书》、研发投入与累计销售收入专项审计报告、销售合同发票与资金流水。

五、绩效目标表才是真正的评审提纲

正文决定企业能不能报，附件5-1至5-3的绩效目标表透露了后续会被盯哪些结果：研发投入、知识产权、系统稳定运行时间、核心技术指标达标率、效率提升、成本降低、新增收入、利润和税收，以及示范推广场景数、产业链带动企业数、用户满意度。首版次还要交代研发投入占销售收入的比重、产品利润与预计销售情况，以及“达到国内先进水平（是/否）”“核心竞争力（较强/强/很强）”两类定性判断。

这些指标可以归成三本账：运行账看系统能否扛住真实生产，演示环境答对几个问题与产线连续运转是两回事，数据接入、系统集成、异常处置都会在这里露出底色；经营账看投入产出，效率、成本、能耗、收入、利润把技术语言翻译成经营语言；推广账看经验能否离开样板车间，只有其他产线能部署、其他企业能使用，财政投入才可能产生超出单家工厂的价值。

难的不是填表，是测量。单位产值能耗受产品价格、产量、产品结构影响；新增收入与利润也可能来自市场回暖而非AI改造。如果企业各自选择基线，两个“效率提升20%”放在一起未必是同一件事。更稳妥的写法是把改造前基线、统计周期、产线负荷、产品结构一并留痕，能耗尽量比较同产线、相近负荷、可比产品结构下的单位产品能耗，财务改善则要说明AI项目的贡献口径与归因方法。

六、这份通知最有价值也最需要追问的地方

通知把“企业该交什么材料”写得很细，资金规则却留着空白：总预算、支持比例、单项上限、项目名额、评审权重均未披露。企业能判断自己可不可以报，却很难评估申报成本与预期收益，也不能拿往年的首版次软件奖补标准直接套算。这不是文件疏漏，而是省级专项资金“先入库、后定额”的常见安排——项目先按方向入省级项目库，资金规模再结合年度预算和评审结果确定。

三个概念还需要在填报时自己先定口径：“首个场景”指申报单位首次应用，还是省内同类场景首创；“稳定运行”需要多少天（30天、90天还是连续3个月）；“可复制推广”看已有案例，还是接受未来计划。口径越模糊，基层审核与企业填报之间的来回拉扯越多。建议在申请报告里主动写明自定口径并附证据，把解释权握在自己手里。

时间也紧。通知落款10月26日、市级11月6日上报，相隔11个自然日，中间还有县、市两级审核推荐、线上填报和纸质报送。提前储备过项目的企业会从容，临时补专项审计、发票流水和生产数据的企业则非常吃紧——专项审计从进场到出报告通常需要7至15个工作日，这一项就足以决定成败。

七、放进陕西的产业坐标里看

陕西有工业场景，也有科研资源，难的是让两边接上并让企业愿意持续投钱。2026年省政府工作报告显示，全省规模以上工业增加值增长7.3%，汽车产业增加值增长20.2%，国家卓越级智能工厂达16个，404家企业通过国家两化融合贯标，国家专精特新“小巨人”、单项冠军企业分别达到247家、35家，光子集成产业入选首批国家级制造业中试平台，宝鸡、咸阳分别成为国家制造业新型技术改造、中小企业数字化转型试点城市。

智能制造的底座已经铺开：“十四五”以来全省累计培育基础级智能工厂402家、先进级143家、卓越级16家；2026年度先进级智能工厂拟培育名单在10月下旬公示，全省200多家工厂纳入，西安高新区一家就有32家上榜，覆盖半导体及光子、智能网联新能源汽车、输配电、商用车、新材料、生物医药等重点产业链。国家层面，2026年度卓越级智能工厂公示253家（陕西7家），2026年度领航级智能工厂培育名单公示34家，公示期为10月27日至11月2日。人工智能侧，全省人工智能优质企业超500户，核心产业规模突破500亿元。

政策目标也摆在那里：《陕西省“人工智能+制造”实施方案》提出到2030年人工智能产业规模和赋能水平稳居西部首位、建成全国领先的人工智能赋能制造业新高地；配套的《陕西省工业互联网和人工智能融合赋能实施方案》要求到2030年智算规模突破10000P、培育100个省级工业互联网平台、打造20个工业领域高质量数据集、建成10个重点行业工业大模型和40个专用应用场景小模型、开发100个工业智能体。目标落到年度，就变成一个个能审核的项目——这正是本通知的位置。

把这条链路拉通看会更清楚：本年度智能工厂梯度培育、两化融合贯标、专精特新与单项冠军的存量，构成了“人工智能+制造”项目的申报基本盘；反过来，进入省级项目库的企业在后续智能工厂认定、专项再申报中会形成证据积累。已有省级认定基础的企业，可以对照陕西省2026年度高新技术企业认定的研发费用归集口径与本项目研发投入归集保持一致，避免同一批人员工资在两套材料里出现两个数字；涉及对外技术交易的，可参照技术合同认定登记管理办法2026换版完成登记，让软件销售与技术服务收入有据可查。

八、八条实操建议与五类退件风险

按优先级排列的八条建议：

• 先确定方向再动笔。制造业企业优先评估“首场景”（门槛最低、口径最宽），已有成熟多场景改造的再考虑标杆企业；软件企业先看收入是否过千万，过不了就走首版次
• 专项审计尽早进场。研发投入专项审计、销售收入专项审计都要赋二维码，出具周期按10个工作日预留
• 把“稳定运行”的证据做成时间序列：产线运行日志、系统可用率、异常处置记录，比一页总结更有说服力
• 改造前基线要可追溯。没有改造前的数据，就没有可核验的提升幅度，建议用同产线历史数据或对照组
• 合同、发票、银行流水三单对齐，金额按不含税口径，避免“合同金额好看、流水对不上”
• 信用中国（陕西）报告在通知发布后重新打印，附查询日期截图
• 书脊、封面、页码、目录四项在装订前逐份核对，纸质与线上内容必须一致
• 线上填报留出缓冲：平台在截止日当天常出现拥塞，县市两级还要网上审查，建议提前3个工作日提交

五类高频退件风险：一是方向重复（同一单位报了两个月，或同一项目已获其他省级专项资金）；二是存量项目未验收仍申报；三是审计报告缺二维码或出具日期早于项目投入发生期；四是首版次软件为受托开发、只有定制合同没有产品化销售；五是成效数据只有结论没有原始记录。前两类属于资格硬伤，无法补救；后三类在报送前都还有修正空间。

九、11月6日之后看什么

按省级专项资金的一般流程，市级上报后进入形式审查、专家评审、涉企系统比对与集体决策，拟支持项目将向社会公示。三个观察点值得记录：一是首批项目的支持比例与单项上限何时明确——这将直接决定2027年度企业的申报意愿；二是“首个场景”“稳定运行”的口径是否在评审中被收紧或放宽，形成事实标准；三是入库项目与智能工厂梯度培育、首版次软件、首台（套）装备等政策是否形成叠加，若形成“一次改造、多政策认账”的通道，陕西对中小制造企业的吸引力会明显上一个台阶。

对还在观望的企业，最务实的判断是：如果今年场景刚上线、数据还不满一个季度，不必赶这一批，用三到六个月把运行数据和归因口径做扎实，2027年度申报的成功率会高得多；如果场景已稳定运行半年以上、研发投入有专项审计支撑，那么现在唯一要做的就是把11月2日当成自己的截止日。

咨询渠道：省工信厅信息化产业发展处，工业智能体“首场景”方向029-63915477，软件新业态与标杆企业方向029-63915602，首版次软件方向029-63915629；省财政厅经济建设处029-68936340。