【摘要】
我国是世界上地震灾害最严重的国家之一，防震减灾工作关系人民生命财产安全与经济社会可持续发展。近年来，随着《建设工程抗震管理条例》（国务院令第 744 号）于 2021 年 9 月 1 日施行，建设工程抗震管理从”设防要求”进一步升级为覆盖勘察、设计、施工、使用、维护全生命周期的制度体系，并首次以行政法规形式明确了减隔震技术的推广要求。对建设单位、设计单位、施工企业、既有建筑所有权人而言，理解抗震设防要求、地震安全性评价、抗震设计与施工、减隔震技术应用、既有建筑抗震鉴定与加固，已成为工程建设与资产管理的必答题。
本文系统梳理防震减灾的政策框架、抗震设防与地震安全性评价、工程抗震管理、既有建筑加固与应急准备，并附两份实操表格。
一、政策背景：从”防震减灾法”到”抗震管理条例”
防震减灾的制度体系由法律、行政法规与技术标准共同构成。
法律层面。《中华人民共和国防震减灾法》确立了”预防为主、防御与救助相结合”的方针，规定了地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援、地震灾后过渡性安置和恢复重建等基本制度，明确建设工程必须达到抗震设防要求。
行政法规层面。《地震安全性评价管理条例》（国务院令第 323 号，后经修订）规范了地震安全性评价的范围、资质与程序；《建设工程抗震管理条例》（国务院令第 744 号）进一步规定了新建、扩建、改建建设工程的抗震设防要求，以及既有建设工程的抗震鉴定、加固与维护责任，并对学校、医院等人员密集场所提出了更高要求。
技术标准层面。 抗震设防要求通过《中国地震动参数区划图》等国家标准确定，建设工程的抗震设计与施工须符合相应的抗震设计规范、抗震鉴定标准与加固技术规程。
地方层面。 各省份结合本地地震活动性与设防要求制定实施细则。具体设防要求、地震安全性评价适用范围与审批程序，以地震工作主管部门、住房城乡建设主管部门官方最新规定为准。
二、抗震设防要求与地震安全性评价
（一）抗震设防要求。 新建、扩建、改建建设工程应当达到抗震设防要求。抗震设防要求依据地震动参数区划图确定，包括抗震设防烈度或设计地震动参数。一般建设工程按区划图确定设防要求；重大工程与特殊工程则需通过地震安全性评价确定。
（二）地震安全性评价的适用范围。 一般包括：重大建设工程（如大型水库、核设施周边、大型桥梁隧道、大型石化项目等）；可能发生严重次生灾害的建设工程（如涉及危险化学品、放射性物质等）；以及法律、法规规定需要进行地震安全性评价的其他工程。具体范围以国家与地方规定为准，建设单位应在项目前期核对。
（三）评价成果的运用。 地震安全性评价报告经审定后，其确定的抗震设防要求应作为工程抗震设计的依据。未经评价或未按评价成果设防的，不得开工建设。
（四）学校、医院等特殊要求。 学校、幼儿园、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工，并优先采用减隔震技术。
表1 建设工程抗震设防管理关键环节
| 环节 | 主要工作 | 依据/要点 | 常见问题 |
|---|---|---|---|
| 项目前期 | 确定设防要求 | 区划图或安评成果 | 未核对应否安评 |
| 勘察设计 | 抗震设计与审查 | 抗震设计规范 | 设防参数取值错误 |
| 施工 | 抗震措施落实 | 施工规范与监理 | 构造措施不到位 |
| 竣工验收 | 抗震设防验收 | 验收规范 | 未按图施工 |
| 使用维护 | 不得擅自变动 | 条例规定 | 擅自拆改承重结构 |
| 既有建筑 | 抗震鉴定与加固 | 鉴定标准 | 未鉴定即使用 |
三、建设工程抗震管理：全过程要求
（一）勘察设计阶段。 设计单位应根据抗震设防要求与相应规范进行抗震设计，明确抗震措施。施工图审查应包含抗震内容，重点关注结构体系、构造措施、材料性能与减隔震设计。
（二）施工阶段。 施工单位应严格按图施工，落实抗震构造措施（如圈梁、构造柱、钢筋锚固、节点加强等），监理单位应加强过程监督，对隐蔽工程进行验收。
（三）减隔震技术应用。《建设工程抗震管理条例》鼓励并规范减隔震技术应用。采用减隔震技术的工程，应对减隔震装置进行检测与维护，明确使用维护要求，必要时设置监测系统。减隔震装置不得随意拆除或失效运行。
（四）竣工验收。 工程竣工时应进行抗震设防专项验收，验收不合格不得交付使用。
（五）使用与维护。 建设工程所有权人或管理人不得擅自变动建筑主体和承重结构；确需变动的，应委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出设计方案，并按规范实施。这是居民装修中最容易踩的红线——砸承重墙、拆剪力墙、开楼板洞口，都可能削弱结构抗震能力并承担法律责任。
（六）农村住房抗震。 农村住房建设应逐步达到抗震设防要求，各地通过农房抗震改造、技术指导与工匠培训推进。
表2 减隔震技术应用与维护要点
| 要点 | 内容 | 维护要求 |
|---|---|---|
| 适用场景 | 学校、医院、重要建筑 | 优先采用 |
| 装置类型 | 隔震支座、阻尼器 | 定期检查、不得拆除 |
| 检测要求 | 进场检测、定期检测 | 检测记录留存 |
| 使用限制 | 不得改变装置性能 | 禁止违规改造 |
| 监测系统 | 必要时设置 | 保障正常运行 |
| 设计变更 | 需重新审查 | 不得擅自变更 |
四、既有建筑抗震鉴定与加固
（一）何时需要鉴定。 既有建设工程存在下列情形之一的，通常应进行抗震鉴定：达到设计使用年限拟继续使用；原设计未考虑抗震设防或设防要求提高；结构改动、荷载增加；遭受灾害或出现结构性损伤；用于人员密集场所或重要用途。具体情形以《建设工程抗震管理条例》及地方规定为准。
（二）鉴定与加固程序。 抗震鉴定由具备相应能力的机构实施，出具鉴定报告；需要加固的，由设计单位制定加固方案，施工单位按方案施工，并经验收合格。
（三）加固技术。 常见加固方式包括加大截面、粘贴碳纤维或钢板、增设抗震墙或支撑、外包型钢、隔震加固等。加固方案应综合考虑安全、功能、造价与施工可行性。
（四）责任主体。 既有建筑的抗震安全责任由所有权人（或使用人、管理人）承担，应建立建筑安全档案，及时排查隐患。
（五）城市更新中的抗震。 城市更新、老旧小区改造中，应同步考虑既有建筑抗震性能提升，避免”重外表、轻结构”。
五、地震应急与避险准备
（一）应急预案。 学校、医院、大型商场、企业等人群密集单位应制定地震应急预案，明确疏散路线、避险场所与责任人，并定期演练。
（二）避难场所。 城市应按规划建设应急避难场所，配备供水、供电、厕所、医疗等基本设施，并设置引导标识。
（三）建筑应急功能。 新建重要建筑可设置应急避难、医疗救护等功能空间，提升震后自救互救能力。
（四）地震预报发布权限。 需要注意，地震预报意见由省级以上人民政府按规定发布，任何单位和个人不得擅自向社会发布地震预报信息，不得编造、传播地震谣言。企业应加强员工教育，避免因误信谣言造成恐慌。
（五）宣传与培训。 开展防震减灾知识宣传与技能培训，提升公众避险自救能力。
六、抗震设防专项验收与常见争议
（一）专项验收的定位。 抗震设防属于建设工程质量管理的重要内容。竣工验收阶段的抗震设防专项验收，重点核查抗震措施是否按设计与规范落实、减隔震装置是否符合要求、结构实体质量是否合格等。未通过抗震设防要求的工程不得交付使用。
（二）常见问题。 实务中，抗震相关的常见问题包括：钢筋锚固与搭接长度不足、构造柱与圈梁设置缺失、砌体结构拉结措施不到位、混凝土强度不达标、减隔震装置安装偏差、擅自变更结构方案未重新审查等。这些问题多为”隐蔽工程”问题，一旦被认定为不符合抗震设防要求，整改成本较高。
（三）责任划分。 建设、勘察、设计、施工、监理单位依法对建设工程抗震质量承担相应责任。建设单位对工程质量负总责；设计单位对设计质量负责；施工单位对施工质量负责；监理单位对施工质量承担监理责任。各方应留存完整的质量记录，形成可追溯的责任链条。
（四）既有建筑抗震鉴定的常见争议。 争议往往集中在”是否必须鉴定””鉴定结论是否合理””加固方案是否经济可行”三点。建议在鉴定前明确鉴定目的与范围，选择具备能力的机构；对鉴定结论有异议的，可申请复核或另行委托机构评估；加固方案应兼顾安全与成本，必要时组织专家论证。
（五）城市更新的抗震衔接。 城中村改造、老旧小区改造、危房整治等项目，应同步评估与提升既有建筑抗震性能，把结构安全作为改造的底线要求，避免”翻新外观、不管结构”。
常见问题解答（FAQ）
Q1：什么情况下必须做地震安全性评价？
一般包括重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，以及法律法规规定需要进行地震安全性评价的其他工程。具体范围由国家和地方规定明确，建设单位应在项目立项、可行性研究阶段主动核对项目是否属于必须评价的范围。若不属强制范围，通常按《中国地震动参数区划图》确定抗震设防要求即可。是否需要评价、由谁审定、如何衔接设计，均应依据地震工作主管部门规定执行。
Q2：居民装修时可以拆改承重墙吗？
不可以。承重墙、剪力墙、结构柱等属于建筑主体和承重结构，擅自拆改会削弱结构承载力与抗震能力，属于《建设工程抗震管理条例》明令禁止的行为，可能被责令恢复原状并处罚，若因此造成事故还须承担法律责任。确需改动的，应委托原设计单位或具有相应资质的设计单位提出方案并按规定实施。建议居民装修前查阅原始结构图，向物业与主管部门确认可改动范围。
Q3：减隔震建筑平时需要注意什么？
减隔震建筑依赖于减隔震装置（如隔震支座、阻尼器）发挥作用，因此平时应注意：一是不得擅自拆除、遮挡或改动减隔震装置；二是按维护要求定期检查装置状态，发现异常及时处理；三是涉及装修改造时避免损伤装置或影响其工作空间；四是按设计或规定开展装置检测与监测。若装置失效而未修复，建筑在地震中将无法发挥应有的减震效果。具体要求以设计与主管部门规定为准。
行动建议
抗震合规的核心是”设防要求落地、结构措施到位、使用维护不越界”。建议建设单位按”设防确认—抗震设计—按图施工—专项验收—长期维护”五步推进：项目前期先确认是否需地震安全性评价并明确设防要求，设计与施工阶段严格落实抗震措施，竣工阶段做好专项验收，使用阶段建立建筑安全档案与隐患排查机制。
对既有建筑所有权人而言，应主动评估建筑的抗震性能，对人员密集或重要用途建筑及时开展鉴定与加固；对城中村、老旧小区更新项目，应把结构安全提升纳入改造内容。
凡涉及设防要求、评价范围、鉴定加固标准的，务必以地震、住房城乡建设主管部门官方最新规定为准。