标签： 运营管理

【摘要】

海水淡化是增加淡水资源供给、缓解水资源短缺的重要途径，海水综合利用则包括海水直接利用、海水化学资源提取等。发展海水淡化与综合利用，对保障沿海地区水资源安全、优化水资源结构具有重要意义。海水淡化项目涉及技术路线选择、项目建设和运营管理，同时对能耗、浓盐水排放等提出环保要求。对海水淡化企业、用水单位和地方政府而言，了解海水淡化的技术路线、项目建设、运营管理、政策支持和环保要求，是规范发展的基础。本文围绕海水淡化的技术路线、项目建设、运营管理、综合利用和合规风险防范等进行梳理，帮助相关主体把握发展要求。文中涉及的具体要求，以官方最新规定为准。

一、技术路线与应用场景

海水淡化主要通过反渗透、多效蒸馏、多级闪蒸等技术，将海水中的盐分去除，得到淡水。反渗透技术因能耗相对较低、应用灵活，广泛应用于海水淡化项目。

海水淡化的应用场景包括沿海城市供水、工业园区用水、海岛供水等。不同场景对水量、水质和成本的要求不同，应当选择适宜的技术路线。

主要技术路线：

技术	特点	适用场景
反渗透	能耗较低、灵活	城市、工业供水
多效蒸馏	利用余热	有热源条件
多级闪蒸	大型化	大型项目
电渗析	特定场景	特种需求

选择技术路线，应当综合考虑水源条件、能源供应、用水需求和经济性等因素。技术路线的选择，直接影响项目的投资和运营成本。

二、项目建设与配套要求

海水淡化项目建设，涉及取水、预处理、淡化、供水等环节，需要相应的设施配套。取水设施应当保证取水水质和水量；淡化设施应当选择适宜的技术；供水设施应当与用水需求相衔接。

项目建设应当依法办理用地、用海、取水、环评等手续，规范实施。涉及用海的，应当依法办理用海手续。项目建设还应当配套相应的能源供应和浓盐水处置设施。

项目建设要点：

环节	主要要求	提示
取水设施	保证水质水量	合理设计
淡化设施	技术适宜	保证产水
供水配套	衔接需求	管网配套
手续办理	依法办理	规范建设
浓盐水处置	规范处置	环保要求

项目建设应当统筹考虑水源、能源和用水需求，做好系统设计。配套设施的完善，是海水淡化项目稳定运行的基础。

三、运营管理与成本控制

海水淡化的运营成本主要包括能耗、药剂、设备维护和人工等，其中能耗占比较大。降低运营成本，是提升海水淡化竞争力的关键。

运营管理应当注重节能降耗。通过优化运行、采用节能技术和设备、利用余热和可再生能源等方式，降低能耗。同时，加强设备维护和管理，提高设备运行效率。

运营管理要点：

方面	主要措施	作用
节能降耗	优化运行、节能技术	降低成本
能源利用	余热、可再生能源	降低能耗
设备维护	定期维护	保证运行
水质管理	保证水质	满足需求
成本控制	精细管理	提升效益

运营管理还应当注重供水的稳定性和水质保障。海水淡化产水应当满足用水需求，水质符合相关标准。对供水过程中可能出现的问题，应当有应对措施。

四、浓盐水处置与环境保护

海水淡化过程中会产生浓盐水，其排放可能对海洋环境产生影响。浓盐水处置是海水淡化项目环境保护的重要内容，应当规范处置，减少对海洋生态的影响。

浓盐水处置可以采取深海排放、盐化工利用、滩涂利用等方式。处置方式应当符合环保要求，经过环境影响评价。对排放的浓盐水，应当控制其盐度和影响范围。

浓盐水处置与环保：

方面	主要措施	提示
处置方式	深海排放、综合利用	依规选择
环评要求	环境影响评价	依法办理
排放控制	控制盐度和影响	减少影响
监测管理	定期监测	掌握影响
资源化	盐化工利用	变废为宝

海水淡化还涉及能耗带来的间接环境影响。通过采用清洁能源、提高能效，可以减少碳排放，实现绿色发展。把环境保护要求落实到位，海水淡化才能可持续发展。

五、综合利用与政策支持

海水综合利用，除海水淡化外，还包括海水直接利用、海水化学资源提取等。海水直接利用可以用于工业冷却、冲厕等，节约淡水资源。海水化学资源提取可以获取盐、溴、镁等资源。

政策支持是海水淡化与综合利用发展的重要保障。在水价、电价、投融资、税收等方面，为海水淡化项目提供支持。对符合条件的项目，可以争取相关支持。

综合利用与支持：

方向	主要内容	提示
海水直接利用	工业冷却、冲厕	节约淡水
化学资源提取	盐、溴、镁等	综合利用
政策支持	水价、电价等	依规申请
示范推广	试点示范	推广经验
产业协同	与相关产业结合	提升效益

综合利用可以提升海水资源的价值，也符合资源节约的要求。通过海水淡化与综合利用相结合，充分发挥海水资源的多种价值。

六、合规要点与风险防范

海水淡化与综合利用领域的风险，主要来自手续不全、环保不达标、成本过高和运营风险等方面。浓盐水排放不当、手续不全，可能带来法律风险。

相关主体应当依法办理手续，落实环保要求，规范运营管理。对项目的经济性和可持续性，应当做好评估，防范投资和运营风险。

风险防范清单：

风险点	防范措施
手续不全	依法办理手续
环保不达标	落实环保要求
成本过高	节能降耗
运营风险	加强管理
供水风险	保障供水稳定

建议海水淡化企业依法办理相关手续，落实环保要求，加强运营管理和成本控制；地方政府应当完善政策支持，共同推动海水淡化与综合利用健康发展。

七、技术创新与产业协同

海水淡化与综合利用的发展，离不开技术创新。通过技术攻关和产业化应用，降低成本、提高效率，增强海水淡化的竞争力。

在技术创新方面，围绕膜材料、能量回收、预处理等关键技术，开展研发攻关。通过材料创新和工艺优化，提高淡化效率、降低能耗。能量回收装置的应用，可以显著降低反渗透淡化的能耗，是技术创新的重要方向。

在产业协同方面，海水淡化可以与电力、化工、盐业等产业协同发展。例如，与电厂结合，利用余热进行多效蒸馏；与盐化工结合，实现浓盐水的资源化利用。产业协同可以降低成本、提高综合效益。

技术创新与产业协同：

方面	主要内容	价值
膜技术创新	膜材料研发	提高效率
能量回收	回收高压能	降低能耗
预处理优化	优化预处理	保证运行
产业协同	与电力化工结合	提升效益
浓盐水利用	盐化工利用	变废为宝

技术创新还应当注重智能化。通过智能控制、远程运维等技术，提高海水淡化设施的运行管理水平，降低人工成本，保证运行稳定。

海水淡化与可再生能源的结合，是绿色发展的方向。利用太阳能、风能等可再生能源为海水淡化提供能源，可以减少碳排放，实现绿色淡化。特别是在海岛等地区，可再生能源与海水淡化的结合具有独特优势。

技术创新和产业协同，是海水淡化高质量发展的动力。把技术攻关、产业协同、智能化和绿色化结合起来，海水淡化的成本才能持续降低，竞争力才能不断增强。同时，应当加强示范应用，通过试点示范推广先进技术和模式，带动产业发展。

海水淡化是保障水资源安全的重要途径，其发展需要持续的创新驱动。通过技术创新降低成本、通过产业协同提升效益、通过绿色发展保护环境，海水淡化才能在保障水资源安全中发挥更大作用，为沿海地区经济社会发展提供可靠的水资源支撑，为破解水资源瓶颈贡献海水方案，让海水资源更好地造福人民群众。

八、投融资模式与商业模式

海水淡化项目投资较大、建设周期较长，投融资模式和商业模式的选择，关系项目的可行性和可持续性。

在投融资模式方面，可以采取政府投资、企业投资、政府和社会资本合作等多种方式。对公益性较强的项目，可以由政府主导投资；对有经营收益的项目，可以引入社会资本参与。通过多元化的投融资，破解资金瓶颈。

在商业模式方面，海水淡化的产水销售是主要收益来源。可以通过供水协议、长期购水合同等方式，稳定收益预期。与工业园区、电厂等用水大户合作，可以形成稳定的客户群体。

投融资与商业模式：

方面	主要内容	提示
政府投资	政府主导	公益项目
社会资本	企业投资参与	经营项目
合作模式	政府和社会资本合作	风险分担
供水合同	长期购水协议	稳定收益
产业协同	与用水大户合作	稳定客户

海水淡化项目的经济性，很大程度上取决于规模和成本。规模较大的项目，单位成本相对较低。通过扩大规模、提高设备利用率，可以改善项目的经济性。

商业模式创新，是提升海水淡化可持续性的重要途径。通过与相关产业和用水单位的深度合作，构建稳定的用水关系和收益模式，增强项目的抗风险能力。

海水淡化项目还应当做好风险评估和应对。对水源、能源、市场等风险，应当充分评估，制定应对措施。通过合理的模式设计，降低项目风险，提高可行性。

投融资和商业模式，是海水淡化项目落地的关键。把多元化投融资、稳定的商业模式和产业协同结合起来，海水淡化项目才能实现经济可行、可持续运营。政府应当完善政策支持，为海水淡化发展创造良好环境；企业应当创新模式，提升项目效益。通过各方努力，推动海水淡化产业健康发展，让海水淡化真正成为保障水资源安全的可靠途径，为缺水地区提供稳定的水源，缓解水资源供需矛盾，支撑经济社会可持续发展，让海水资源得到更加充分的利用。

九、结语

海水淡化与综合利用，为破解水资源短缺提供了新的途径。把技术选好、把项目建规范、把运营管好、把环保落实到位，海水资源就能更好地服务沿海地区发展和群众生活。

常见问题

问：海水淡化主要有哪些技术？
答：主要有反渗透、多效蒸馏、多级闪蒸等技术，其中反渗透应用较为广泛，具体应当根据水源、能源和需求选择。

问：海水淡化会产生污染吗？
答：淡化过程会产生浓盐水，其处置需要符合环保要求。通过规范处置和综合利用，可以减少对海洋环境的影响。

问：海水淡化项目需要办理哪些手续？
答：通常涉及用地、用海、取水、环评等手续，具体以相关规定为准，应当依法办理。

行动建议

建议海水淡化企业依法办理相关手续，落实环保要求，加强运营管理和成本控制，推进节能降耗；地方政府应当完善政策支持，共同推动海水淡化与综合利用发展。

延伸阅读

• 取水许可与水资源税合规
• 工业废水循环利用
• 再生水利用
• 固定资产投资项目节能审查与节能验收

【摘要】

水利风景区是以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、休闲、科普、文化等活动的区域。水利风景区兼具生态保护、科普教育和休闲旅游功能，是水利工程综合效益的延伸。建设和管理水利风景区，涉及资源保护、规划建设、安全管理、运营服务等多个方面。对水利工程管理单位、景区运营单位和地方政府而言，了解水利风景区的设立、规划、建设、管理和保护要求，是规范发展的基础。本文围绕水利风景区的资源依托、规划建设、保护管理、运营服务和合规风险防范等进行梳理，帮助相关主体把握发展要求。文中涉及的具体要求，以官方最新规定为准。

一、功能定位与设立要求

水利风景区以水体和水利工程为依托，具有生态保护、科普教育、休闲观光和文化传承等多种功能。它是水利工程综合效益的重要体现，也是展示水利成就、开展水情教育的载体。

设立水利风景区，应当具备相应的资源条件和管理条件。水利风景区通常分为国家级和省级，不同级别有不同的设立标准和管理要求。申请设立应当符合相应的条件并按程序办理。

水利风景区主要功能：

功能	主要内容	价值
生态保护	保护水域生态	维护生态
科普教育	水情教育	传播知识
休闲观光	游览休闲	丰富生活
文化传承	水利文化	弘扬文化
综合效益	工程效益延伸	综合利用

水利风景区的设立，应当以保护为前提。不能因为发展旅游而影响水利工程的安全运行和水域生态，这是水利风景区建设的底线。

二、规划与建设要求

水利风景区应当编制规划，明确功能分区、保护要求和建设内容。规划应当与水利工程管理、生态环境保护、国土空间规划等相衔接，做到科学合理。

景区建设应当符合规划要求，配套必要的游览、服务和安全设施。建设应当依法办理相关手续，规范实施，不得影响水利工程安全和防洪功能。

规划建设要点：

方面	要求	提示
规划编制	科学合理	与相关规划衔接
功能分区	合理划分	保护优先
设施建设	配套完善	依法建设
工程安全	不影响工程	保障安全
生态保护	保护水域生态	可持续

水利风景区建设应当注重生态化、景观化，尽量减少对自然环境的扰动。设施建设应当与自然环境协调，避免过度开发和建设性破坏。

三、水域与生态保护

水利风景区的水域和生态资源是其核心价值所在，保护是管理的第一要务。应当加强水域保护，防止水体污染，维护水域生态系统的健康。

在景区管理中，应当控制游客容量，避免超载对生态造成破坏。对景区内的植被、野生动物等，应当加以保护。对涉水活动，应当加强管理，防范安全和生态风险。

水域与生态保护要点：

方面	主要措施	提示
水质保护	防止污染	保障水质
生态维护	保护植被生物	维护生态
容量控制	控制游客量	防止过载
涉水管理	规范涉水活动	防范风险
环境整治	保持整洁	提升环境

保护水域生态，需要建立日常巡查和管理制度，及时发现和处理问题。对破坏生态、污染水体的行为，应当依法处理。

四、安全管理与运行维护

水利风景区涉及水域，安全风险较高。景区应当建立安全管理制度，配备必要的安全设施和救护力量，设置安全警示标识，加强水域安全管理。

对水上项目和涉水区域，应当严格管理，防范溺水等事故。景区应当制定应急预案，做好突发情况的处置准备。对水利工程设施，应当做好安全管理和维护，保证工程安全运行。

安全管理要点：

方面	主要措施	提示
制度建设	建立安全制度	责任明确
安全设施	配备设施	保障安全
警示标识	设置标识	提示风险
应急准备	制定预案	及时处置
工程维护	维护工程设施	保障运行

安全管理是水利风景区运营的重中之重。水域环境特殊，安全事故后果严重，必须常抓不懈。景区应当加强安全宣传和巡查，把安全风险降到最低。

五、运营服务与融合发展

水利风景区的运营，应当坚持公益性和可持续性。在保障水利工程和水域生态安全的前提下，可以提供观光、科普等服务，丰富群众生活。

融合发展是水利风景区发展的方向。可以结合水情教育、科普研学、休闲旅游等，丰富产品和服务。有条件的地方，可以与周边旅游、乡村发展结合，发挥带动作用。

运营服务与融合：

方向	主要内容	提示
科普教育	水情教育、研学	弘扬水利文化
休闲观光	游览休闲	提升体验
融合发展	与旅游结合	带动发展
服务提升	完善服务	提升品质
品牌打造	特色品牌	增强吸引

运营服务应当规范，明码标价，诚信经营，保障游客权益。对提供的各项服务，应当保证质量和安全，避免纠纷和投诉。

六、合规要点与风险防范

水利风景区领域的风险，主要来自水域生态破坏、安全事故、违规建设和运营不规范等方面。影响水利工程安全、破坏生态、发生安全事故等，都可能带来严重问题。

景区管理单位应当落实保护和管理责任，规范建设和运营，加强安全管理和生态保护。对涉及水利工程安全的建设和活动，应当严格把关。

风险防范清单：

风险点	防范措施
影响工程安全	规范建设和活动
破坏生态	加强水域生态保护
安全事故	落实安全管理
违规建设	依法办理手续
运营不规范	规范诚信经营

建议景区管理单位建立保护和安全管理台账，加强日常巡查和隐患排查；相关部门应当加强监督指导，共同推动水利风景区规范发展。

七、科普教育与文化传承

水利风景区不仅是休闲观光的场所，也是开展水情教育、传承水利文化的重要载体。发挥水利风景区的科普教育功能，是其重要的社会价值。

在科普教育方面，可以依托水利工程和水利设施，建设水情教育基地，展示水利知识和水利成就。通过展览、体验、讲解等方式，向社会公众特别是青少年普及水利知识，增强节水护水意识。水情教育有助于公众理解水利事业，形成全社会关心支持水利的良好氛围。

在文化传承方面，许多水利工程承载着丰富的历史文化内涵，如古代水利工程、治水故事等。水利风景区可以挖掘和展示这些文化资源，传承水利文化，弘扬治水精神。

科普教育与文化传承：

方面	主要内容	价值
水情教育	建设教育基地	传播知识
科普展示	展览体验讲解	增强意识
文化挖掘	挖掘水利文化	传承文化
精神弘扬	弘扬治水精神	激励人心
研学活动	开展研学	教育实践

开展科普教育，应当注重内容的科学性和形式的生动性。通过寓教于乐的方式，让公众在休闲中学习知识、增强意识。对青少年，可以开发适合的研学课程和活动。

文化传承应当尊重历史、真实准确。对水利文化遗产，应当加以保护，在保护的基础上进行展示和利用。避免过度商业化和歪曲历史。

水利风景区把水利工程、自然景观和文化资源结合起来，既有观赏价值，又有教育意义。发挥好科普教育和文化传承功能，能够让更多人了解水利、关心水利、支持水利。这是水利风景区区别于一般景区的特色所在，也是其社会价值的重要体现。通过科普和文化的传播，水利事业才能获得更广泛的社会理解和支持，为水利改革发展营造良好的社会环境，让水利风景区成为展示水利形象的重要窗口。

八、创建申报与等级管理

水利风景区的创建和等级管理，是规范发展的重要制度安排。通过创建申报和等级评定，引导水利风景区提升建设和管理水平。

国家级和省级水利风景区有相应的申报条件和评审标准。申报单位应当具备资源、管理和安全等条件，按照程序提出申请，接受评审。评审通过后，纳入相应的等级管理。

创建申报与等级管理：

方面	主要内容	提示
申报条件	资源、管理、安全	符合标准
申报程序	按规定申报	材料完整
评审认定	专家评审	择优认定
等级管理	分级管理	动态调整
复核监督	定期复核	保持水平

等级管理对水利风景区提出了持续的要求。已获评定的景区应当持续保持建设和管理水平，接受复核和监督。对管理水平下降、不符合要求的，可能面临调整。

创建申报应当实事求是，把功夫下在提升建设和管理水平上，而不是为创建而创建。申报材料应当真实，不得弄虚作假。

水利风景区的创建，是提升建设和管理水平的过程。通过创建，推动景区完善规划、加强保护、规范管理和提升服务。获评等级后，应当珍惜荣誉、持续改进，发挥示范引领作用。

把创建申报和等级管理结合起来，水利风景区才能实现动态管理、持续提升。通过创建带动、复核督促，推动水利风景区不断进步。同时，应当注意防止重申报、轻管理，把创建工作与管理提升真正结合起来，让水利风景区成为展示水利形象、服务群众需求的重要平台，为水利事业发展和生态文明建设作出积极贡献。

九、结语

水利风景区是水利工程综合效益的延伸，也是展示水利成就、开展水情教育的重要窗口。把生态保护好、把安全守住、把规划建设规范好、把运营服务做优，水利风景区才能既发挥生态和科普价值，又为群众提供优质的休闲空间，成为展示水利形象的一张亮丽名片。

常见问题

问：水利风景区可以开展旅游吗？
答：可以，但应当在保障水利工程安全和水域生态安全的前提下，提供观光、科普等相应服务，具体以相关规定为准。发展旅游绝不能影响工程安全和生态保护。

问：设立水利风景区需要什么条件？
答：水利风景区通常分为国家级和省级，应当具备相应的资源条件和管理条件，并按程序申请设立，具体标准以相关规定为准，获评后还需接受复核和监督。

问：在水利风景区游玩要注意什么？
答：应当遵守景区管理规定，注意水域安全，遵守安全警示，不从事可能危及自身安全和破坏生态的活动。

行动建议

建议景区管理单位规范规划建设，加强水域生态保护和安全管理，完善应急预案；运营中规范服务、诚信经营，把保护和安全放在突出位置。

具体可以抓好”四个环节”：一是”规划先行”，编制景区规划并与水利工程管理、生态保护等要求衔接；二是”保护为要”，加强水域生态保护，控制游客容量，减少对环境的扰动；三是”安全为本”，完善安全设施、警示标识和应急预案，防范涉水安全风险；四是”服务为优”，规范经营、明码标价，提升游客体验，保障游客权益。

延伸阅读

• 水库大坝安全管理
• 旅游景区质量等级评定与A级景区管理
• 全民健身设施建设与运营
• 全国乡村旅游重点村（镇）申报要点

【摘要】

全民健身是国家战略，健身设施是群众”去哪儿健身”的基础保障。近年来，国家持续推动全民健身场地设施补短板，重点建设体育公园、全民健身中心、多功能运动场、健身步道等，努力解决”健身去哪儿”的问题。对地方政府、建设主体和运营单位而言，了解全民健身设施的建设标准、用地保障、运营管理和开放服务要求，既关系政策落实，也关系公共服务的实际效果。本文围绕全民健身设施的建设目标、体育公园建设、用地与资金保障、运营与开放、智慧化服务以及合规风险防范等进行梳理，帮助相关主体把健身设施真正建好、管好、用好。文中涉及的具体标准和政策，以官方最新要求为准。

一、建设目标与总体要求

全民健身设施建设的总体目标，是构建覆盖城乡、布局合理、功能完善的健身设施网络，让群众就近就便健身。国家提出要补齐群众身边的健身设施短板，建设一批贴近社区、贴近群众的健身场地。

建设要求强调”举步可就”，即健身设施应当方便群众步行到达，避免集中在少数大型场馆。同时，要兼顾不同人群的需求，为老年人、儿童、残疾人等提供适宜的健身设施。

全民健身设施主要类型：

类型	主要功能	服务半径
体育公园	运动健身、休闲游憩	服务周边社区
全民健身中心	综合健身服务	区域性覆盖
多功能运动场	球类等运动	社区就近
健身步道	步行、慢跑	沿河沿路
社区健身点	日常健身	步行可达

把设施建在群众身边，才能真正提升使用率。建设主体应当结合人口分布和需求，合理选址和配置，避免”重建设、轻使用”。

二、体育公园建设要点

体育公园是全民健身设施的重要组成部分，兼具运动健身和休闲游憩功能。建设体育公园，应当合理配置球类场地、健身器材、步道、儿童活动区等，满足不同年龄人群的需求。

体育公园的规划应当与城市绿地系统、公园体系相衔接，做到”公园+体育”，让绿色空间承载健身功能。在建设中，应当注重生态环保和海绵城市理念，减少硬化、增加绿化，避免过度建设。

体育公园配置建议：

功能分区	主要内容	配置要点
球类运动区	篮球、羽毛球等	场地规格达标
健身器材区	各类健身器械	分龄配置
步道区	健身步道、慢跑径	长度连续
儿童活动区	儿童游乐设施	安全防护
休闲服务区	休憩、卫生间	便民配套

体育公园建设还应当考虑无障碍设施、夜间照明和安全管理，让群众在各种条件下都能安全使用。建成后应当明确管理责任，做好日常维护和器材检修。

三、用地与资金保障

全民健身设施建设离不开用地和资金保障。在用地方面，应当将健身设施用地纳入国土空间规划统筹安排，合理保障用地需求。可以通过盘活存量用地、利用闲置空间、复合利用等方式，拓展健身设施用地来源。

在资金方面，可以发挥政府投入的引导作用，同时鼓励社会力量参与建设和运营，形成多元投入机制。对符合条件的项目，可以申请相关专项资金支持。

用地与资金保障方式：

保障方式	主要做法	注意要点
规划保障	纳入国土空间规划	统筹安排
存量盘活	利用闲置空间	复合利用
政府投入	财政资金引导	规范使用
社会参与	社会资本投入	明确权责
专项支持	申请专项资金	符合条件

在资金使用上，应当规范管理，确保专款专用，防止挤占挪用。对采用政府和社会资本合作等方式的项目，应当明确各方的权利和义务，防范合作风险。

四、运营管理与开放服务

健身设施”建好”更要”管好”。运营单位应当明确管理责任，做好设施维护、器材检修、卫生保洁和安全管理工作，保证设施完好、可用、安全。

在开放服务方面，公共健身设施应当向社会开放，具备条件的可以免费或低收费开放。应当合理确定开放时间，方便群众使用，特别是要照顾上班族和老年人的不同需求。

运营开放要点：

方面	要求	提示
设施维护	定期检修、及时更换	防止带病使用
安全管理	落实责任、应急预案	防止伤害事故
开放时间	合理确定、公开公示	兼顾不同人群
收费管理	免费或低收费	明码标价
服务保障	便民、舒适	提升体验

运营管理的好坏，直接影响群众的使用体验。可以引入专业运营力量，通过规范管理和优质服务，提升设施的吸引力和使用率，避免设施”建而不用”。

五、智慧化与信息化服务

智慧化是全民健身设施发展的重要方向。通过智能健身器材、健身数据采集、在线预约等功能，可以提升健身体验，也便于运营管理。

信息化服务还包括健身设施”一张图”，让群众通过手机查询身边的健身设施、开放时间和预约情况。对运营单位而言，通过数据分析可以了解设施使用情况，优化开放安排和维护计划。

智慧化服务功能：

功能	作用	价值
智能器材	数据采集、指导	提升体验
在线预约	便利使用	减少等待
设施一张图	查询身边设施	提高知晓率
数据分析	了解使用情况	优化管理

智慧化建设应当注重实用，避免”为智能而智能”。设备要真正方便群众使用，数据要真正服务于管理决策，这样才能发挥应有作用。

六、合规要点与风险防范

全民健身设施建设和运营涉及用地、资金、安全等多个方面，相关主体应当注意依法依规操作，防范各类风险。在建设环节，应当办理相关手续，确保用地合法、程序规范；在运营环节，应当落实安全责任，做好设施维护。

安全风险尤其值得重视。健身器材损坏未及时维修、场地存在安全隐患等，都可能导致使用群众受伤，运营单位可能承担责任。因此，做好日常巡查和维护记录非常重要。

风险防范清单：

风险点	防范措施
用地违规	依法办理用地手续
资金违规	专款专用、规范管理
设施隐患	定期检修、及时维护
安全事故	明确责任、应急预案
建而不用	优化布局、提升服务

建议建设和运营主体建立健身设施台账，明确责任人和维护要求，定期开展安全检查，把健身设施建成群众满意、安全可靠的民生工程。

七、健身设施补短板的实施路径

解决群众”健身去哪儿”的问题，需要系统谋划、分步实施。补短板不是简单建几个场地，而是要构建层次分明、覆盖城乡的健身设施网络。

在城市，重点是利用”金角银边”和存量空间。可以结合城市更新、老旧小区改造、公园绿地建设，见缝插针地增加健身设施；可以利用桥下空间、屋顶空间、闲置厂房等，改造成健身场地。在乡村，重点是结合村庄建设和农民体育健身工程，完善基层健身设施。在城市社区，重点是把健身设施建在居民步行可达的范围内，形成”15分钟健身圈”。

补短板主要路径：

空间类型	主要做法	优势
公园绿地	植入健身功能	环境好、易达
存量空间	桥下、屋顶、厂房改造	盘活资源
社区周边	见缝插针布点	就近就便
乡村基层	农民健身工程	覆盖城乡
学校场馆	有条件开放	增加供给

学校体育场馆向社会开放，是增加健身设施供给的重要途径。具备条件的学校可以在保证教学和校园安全的前提下，通过预约、错时等方式向公众开放。这需要建立相应的管理和保障机制，处理好开放与安全的关系。

补短板还要注重设施的可达性和实用性。设施建得再多，如果布局不合理、不方便使用，效果也会大打折扣。在规划布局时，应当充分考虑人口分布、年龄结构和使用习惯，把设施建到群众最需要的地方。把”建”和”用”统筹起来，健身设施才能真正发挥作用。

此外，补短板应当与城市体检、社区建设等工作相结合，纳入城市治理的整体框架。通过科学规划和精细管理，逐步补齐健身设施短板，让全民健身真正落到实处。

八、社会力量参与与运营创新

全民健身设施的建设运营，单靠政府投入难以完全满足群众需求。鼓励社会力量参与，创新运营模式，能够有效增加供给、提升服务质量。

在社会力量参与方面，可以通过政府购买服务、委托运营、合作共建等方式，引入专业机构参与健身设施的建设和运营。社会力量可以发挥机制灵活、贴近市场的优势，提供多样化的健身服务。对参与的社会力量，应当明确权责、规范管理，保证公共服务的公益属性。

在运营创新方面，可以探索”健身+”的复合运营模式，把健身设施与文化、休闲、商业、社区服务等结合，提升设施的吸引力和可持续运营能力。例如，在体育公园周边配套便民服务，在社区健身中心融入社区活动，让设施更有活力。

社会参与与运营创新：

方式	主要内容	优势
政府购买服务	引入专业运营	提升效率
委托运营	明确权责	专业管理
合作共建	多方参与	增加供给
健身+复合	融合多元业态	提升活力
智慧运营	数据驱动管理	优化服务

无论采用哪种模式，都应当把公共利益放在首位。公共健身设施应当保持公益属性，不能因商业化运营而阻碍群众正常使用，更不能借机乱收费。运营方应当遵守相关规定，合理确定收费和开放安排。

社会力量参与和运营创新，为全民健身设施注入了活力。把政府引导、社会参与和市场机制结合起来，既能减轻财政压力，又能提高服务效率和群众满意度。通过多方协同、共建共享，逐步形成设施完善、服务优质的全民健身公共服务体系，让更多群众享受到便捷、优质的健身服务。

九、结语

全民健身设施连着群众的健康和生活品质。把设施建在群众身边、把管理做到精细、把服务做得贴心，才能真正让”健身去哪儿”不再是难题，让全民健身的理念落到实处。

常见问题

问：体育公园必须配套哪些设施？
答：通常应包括球类场地、健身器材、步道、儿童活动区和必要的服务设施，具体以当地建设要求为准。

问：公共健身设施可以收费吗？
答：公共健身设施应当向社会开放，具备条件的可以免费或低收费开放，收费应当明码标价并符合相关规定。

问：健身器材损坏导致受伤谁负责？
答：运营管理单位负有维护和安全保障责任，若因未及时维修导致事故，可能承担相应责任。因此做好维护记录非常重要。

行动建议

建议建设和管理单位对辖区健身设施开展一次全面排查，重点检查器材完好、场地安全和开放服务情况，建立台账和维护制度，优化布局和服务，让健身设施真正用起来、群众真正受益。

具体可以从三方面推进：一是”摸清家底”，梳理现有健身设施的数量、位置、类型和使用情况，找出布局盲区和薄弱环节；二是”补齐短板”，结合城市更新和社区建设，利用存量空间增加设施供给；三是”管好用好”，明确管理责任、落实维护制度、优化开放服务，让建成的设施真正发挥作用、惠及群众。

延伸阅读

• 高危险性体育项目经营许可要点
• 体育赛事活动管理与安全责任
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• 绿色建筑与装配式建筑合规

【摘要】

公立医院绩效考核（业内俗称”国考”）是深化医药卫生体制改革的重要抓手，也是公立医院管理者必须年年面对的”硬考核”。自 2019 年国务院办公厅印发《关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》（国办发〔2019〕4 号）以来，全国三级公立医院与二级公立医院绩效考核已形成常态化机制，”国考”结果不仅影响医院等级评审、财政投入、薪酬总量，还直接关系院长与领导班子的履职评价。

对医院管理者、医院信息化与运营服务供应商而言，读懂考核指标的逻辑、搭建数据治理体系、把日常运营数据转化为可核查的考核数据，是当前的核心课题。本文系统梳理公立医院绩效考核的政策框架、指标体系、结果运用、高质量发展配套任务与常见失分点，并附两份实操表格。

一、政策背景：从”规模扩张”到”内涵发展”

公立医院绩效考核的政策脉络可概括为”一条主线、两份文件、三个阶段”。

一条主线，是推动公立医院从规模扩张型向质量效益型转变，强化公益性与功能定位，控制医疗费用不合理增长，提升医疗质量与患者满意度。

两份核心文件。 一是《关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》（国办发〔2019〕4 号），确立了三级公立医院绩效考核的总体框架；二是《关于加强二级公立医院绩效考核工作的通知》（国卫办医发〔2019〕23 号），把考核扩展到二级公立医院。此外，《公立医院高质量发展促进行动（2021—2025 年）》进一步明确了高质量发展的方向与任务。

三个阶段。 从制度设计、试点运行到全面推开，目前三级公立医院已实现”国考”全覆盖，并逐步推进电子化、常态化的数据采集与月度/年度监测。

需要提示的是，绩效考核的具体指标、权重、数据采集口径和年度工作要求会动态调整，以国家卫生健康委及湖南省卫生健康委官方最新通知为准。

二、考核指标体系：四个维度、多类指标

三级公立医院绩效考核的指标设计遵循”医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价”四个维度，通常被称为”一把尺子量到底”的标准化评价体系。

维度一：医疗质量。 是权重最高的维度，涵盖功能定位、质量安全、合理用药、医疗服务能力等指标，如出院患者手术占比、微创手术占比、四级手术占比、病例组合指数（CMI）、低风险组病例死亡率、抗菌药物使用强度（DDDs）等。

维度二：运营效率。 关注资源利用与收支结构，如医疗服务收入占医疗收入比例、人员支出占业务支出比重、资产负债率、万元收入能耗支出、门诊与住院次均费用增幅等。

维度三：持续发展。 关注人才队伍与科研教学，如卫生技术人员职称结构、医护比、人才培养经费投入、每百名卫技人员科研经费等。

维度四：满意度评价。 包括患者满意度与医务人员满意度，通过问卷调查等方式采集。

表1 绩效考核四大维度与代表指标

维度	代表指标	数据来源	管理指向
医疗质量	四级手术占比、CMI、低风险死亡率	病案首页、临床数据	提升疑难危重症救治能力
运营效率	医疗服务收入占比、次均费用增幅	财务与HIS系统	优化收支结构与成本控制
持续发展	医护比、科研经费、人才培养投入	人事、科研系统	增强长期发展能力
满意度	患者满意度、员工满意度	问卷调查平台	改善服务与人文关怀

关键点： 绩效考核数据主要来源于病案首页与医院信息系统。病案首页填写质量直接决定”国考”成绩，这是很多医院容易忽视的”基础工程”。

三、结果运用：考核结果怎么用

绩效考核结果不是”考完就完”，而是深度嵌入医院管理的多个环节。

一是与等级评审挂钩。 绩效考核结果是医院等级评审、复审的重要参考。

二是与财政投入挂钩。 考核结果与财政补助、项目安排挂钩，考核优秀者获得更多支持。

三是与薪酬与人事挂钩。 结果作为院长及领导班子选拔任用、薪酬分配的重要依据，也与医务人员薪酬总量核定相关。

四是与社会公开挂钩。 国家层面会以适当方式公开考核结果，形成社会监督。

五是推动内部管理改进。 医院应把考核结果转化为内部科室绩效考核与改进措施，形成”以考促建、以考促改”的闭环。

四、高质量发展的配套任务

与绩效考核并行的是”公立医院高质量发展”系列任务，主要包括：

（一）构建新体系。 推动优质医疗资源扩容下沉与区域均衡布局，推进分级诊疗与医联体（医共体）建设，落实”基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”。

（二）引领新趋势。 加强临床专科能力建设，推广多学科诊疗（MDT）、日间手术、加速康复外科（ERAS）等模式，提升医疗服务效率与质量。

（三）提升新效能。 强化运营管理，建立以资源配置、成本控制、绩效考核为核心的现代医院管理制度，推进精细化管理。

（四）激活新动力。 深化薪酬制度改革，落实”两个允许”，建立体现岗位职责与知识价值的薪酬体系。

（五）建设新文化。 加强医德医风建设与人文关怀，改善患者就医体验。

（六）坚持和加强党的全面领导。 落实党委领导下的院长负责制，把党的领导融入医院治理各环节。

表2 高质量发展任务与本院抓手对照

任务方向	医院落地抓手	可量化证据
新体系	医联体建设、双向转诊	转诊人次、下沉专家数
新趋势	专科能力、MDT、日间手术	日间手术占比、CMI
新效能	运营管理、成本控制	收支结构、能耗指标
新动力	薪酬制度改革	人员支出占比、满意度
新文化	医德医风、人文服务	患者满意度、投诉率

五、常见失分点与改进建议

结合各地”国考”成绩分析，医院常见失分点集中在五个方面。

一是病案首页质量不高。 主要诊断选择错误、手术操作编码不规范、漏填关键字段，直接拉低 CMI 与手术相关指标。改进建议：建立病案首页质控闭环，加强临床医师与编码员培训，引入事前提醒与事后核查。

二是功能定位偏离。 三级医院收治大量常见病、多发病，导致出院患者手术占比、四级手术占比偏低。改进建议：明确功能定位，推进分级诊疗，把资源向疑难危重症倾斜。

三是收支结构不合理。 药品、耗材收入占比偏高，医疗服务收入占比偏低。改进建议：落实集采、优化临床路径、提升技术服务价值。

四是费用增幅过快。 门诊、住院次均费用增幅超标。改进建议：强化临床路径管理与合理用药，控制不合理检查与用药。

五是满意度偏低。 患者就医体验不佳、员工满意度不高。改进建议：优化就诊流程、改善环境、加强人文关怀，同时改善员工待遇与职业发展。

六、运营管理：把考核指标落到日常

绩效考核的最终目的是推动医院运营水平提升。要把”国考”指标落到日常，关键是建立与现代医院管理制度相匹配的运营管理体系。

（一）健全运营管理组织。 医院应设立运营管理部门（或运营助理团队），负责资源配置、成本核算、绩效分析与决策支持，把分散的运营数据整合为管理决策依据。

（二）强化成本核算。 推进科室成本、医疗服务项目成本、病种成本核算，识别高耗低效环节，为优化资源配置与控制费用提供依据。重点控制药品、耗材占比，提升医疗服务收入占比。

（三）优化资源配置。 依据病种结构与服务需求动态调整床位、设备与人力配置，提高资源使用效率；对大型设备开展效益分析，避免盲目购置。

（四）绩效分配改革。 建立以岗位职责、知识价值、服务质量与工作量为核心的绩效分配机制，落实”两个允许”，让医务人员得到合理回报，同时避免”唯收入论”。

（五）数据治理。 运营管理的基础是数据质量。医院应建立数据治理机制，统一指标口径、明确数据责任、加强信息系统互联互通，确保病案首页、财务、人事、科研等数据准确一致，避免”数据打架”影响考核结果。

（六）精细化管理工具。 运用临床路径、DRG/DIP 分组、平衡计分卡等工具，把管理目标分解到科室与个人，形成”目标—执行—评价—改进”的闭环。

运营管理不是”额外负担”，而是提升考核成绩的”内功”。指标得分是结果，运营体系是原因——把功夫下在平时，考核结果自然水到渠成。

七、以考促建：从”应付考核”到”持续改进”

“国考”成绩好的医院，往往不是”会应付考核”的医院，而是”内功扎实”的医院。要实现从”应付考核”到”持续改进”的转变，建议把握三点。

第一，把考核指标翻译成科室语言。 指标是院级层面的抽象数字，要落到科室，必须翻译成本科室能理解、能影响的具体动作。例如”四级手术占比”要落到外科系统的病种结构与技术能力建设上，”次均费用增幅”要落到临床路径与合理用药上。

第二，建立指标监测与预警机制。 对关键指标实行按月监测、按季分析，对异常波动及时预警、查找原因、采取措施，避免”年底算总账”时才发现问题。

第三，把改进成果制度化。 改进措施如果只停留在”运动式整改”，很容易反弹。应把有效的做法提炼为制度、流程与信息系统规则，固化为长效机制。

对医院管理者而言，绩效考核既是一次”体检”，也是一面”镜子”。分数高低固然重要，但更重要的是通过考核发现管理短板、推动持续改进。把”以考促建、以考促改”落到实处，医院的内涵建设才能真正上台阶。

常见问题解答（FAQ）

Q1：绩效考核多久开展一次？结果在哪里查询？

三级公立医院绩效考核原则上每年开展一次，国家层面通过统一的信息平台采集数据并形成考核结果，医院可通过指定平台查询本院的考核结果与指标得分。二级公立医院绩效考核也逐步常态化。具体的时间安排、查询方式与结果反馈渠道，以国家卫生健康委及省级卫生健康委最新通知为准。建议医院指定专人负责数据上报与结果分析。

Q2：病案首页为什么对”国考”影响这么大？

因为绩效考核中医疗质量维度的多项核心指标（如 CMI、四级手术占比、低风险组死亡率等）都以病案首页数据为基础计算。如果首页填写不规范、编码不准确，即便临床实际水平很高，也会在指标上”失真”，导致得分偏低。因此病案首页质量是”国考”的基础工程，必须建立常态化的质控机制。

Q3：绩效考核结果不好会有哪些影响？

可能影响医院等级评审与复审、财政投入与项目安排、院长及领导班子履职评价、薪酬总量核定等。更重要的是，考核结果反映的是医院真实运营与管理水平，结果不理想意味着存在需要改进的管理短板。建议医院以考核结果为契机，深入分析原因，形成改进清单并跟踪落实。

行动建议

公立医院绩效考核的本质，是通过标准化指标把医院的”内涵”显性化。建议医院管理者按”数据治理—指标对标—短板改进—结果应用”四步推进：先把病案首页与信息系统数据质量抓上去，再对照四大维度逐项核算本院指标并定位差距，随后针对短板制定改进措施并纳入科室考核，最后把考核结果转化为资源配置与薪酬分配的决策依据。

对医院信息化、病案管理、运营管理等服务供应商而言，应围绕”数据采集准确性、指标计算规范性、过程留痕可核查”提供解决方案，帮助医院把合规要求内嵌到日常系统中。

凡涉及考核指标口径、数据上报要求、结果运用政策的，务必以卫生健康行政部门官方最新通知为准。

延伸阅读

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