【摘要】
水利风景区是以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、休闲、科普、文化等活动的区域。水利风景区兼具生态保护、科普教育和休闲旅游功能，是水利工程综合效益的延伸。建设和管理水利风景区，涉及资源保护、规划建设、安全管理、运营服务等多个方面。对水利工程管理单位、景区运营单位和地方政府而言，了解水利风景区的设立、规划、建设、管理和保护要求，是规范发展的基础。本文围绕水利风景区的资源依托、规划建设、保护管理、运营服务和合规风险防范等进行梳理，帮助相关主体把握发展要求。文中涉及的具体要求，以官方最新规定为准。
一、功能定位与设立要求
水利风景区以水体和水利工程为依托，具有生态保护、科普教育、休闲观光和文化传承等多种功能。它是水利工程综合效益的重要体现，也是展示水利成就、开展水情教育的载体。
设立水利风景区，应当具备相应的资源条件和管理条件。水利风景区通常分为国家级和省级，不同级别有不同的设立标准和管理要求。申请设立应当符合相应的条件并按程序办理。
水利风景区主要功能：
| 功能 | 主要内容 | 价值 |
|---|---|---|
| 生态保护 | 保护水域生态 | 维护生态 |
| 科普教育 | 水情教育 | 传播知识 |
| 休闲观光 | 游览休闲 | 丰富生活 |
| 文化传承 | 水利文化 | 弘扬文化 |
| 综合效益 | 工程效益延伸 | 综合利用 |
水利风景区的设立，应当以保护为前提。不能因为发展旅游而影响水利工程的安全运行和水域生态，这是水利风景区建设的底线。
二、规划与建设要求
水利风景区应当编制规划，明确功能分区、保护要求和建设内容。规划应当与水利工程管理、生态环境保护、国土空间规划等相衔接，做到科学合理。
景区建设应当符合规划要求，配套必要的游览、服务和安全设施。建设应当依法办理相关手续，规范实施，不得影响水利工程安全和防洪功能。
规划建设要点：
| 方面 | 要求 | 提示 |
|---|---|---|
| 规划编制 | 科学合理 | 与相关规划衔接 |
| 功能分区 | 合理划分 | 保护优先 |
| 设施建设 | 配套完善 | 依法建设 |
| 工程安全 | 不影响工程 | 保障安全 |
| 生态保护 | 保护水域生态 | 可持续 |
水利风景区建设应当注重生态化、景观化，尽量减少对自然环境的扰动。设施建设应当与自然环境协调，避免过度开发和建设性破坏。
三、水域与生态保护
水利风景区的水域和生态资源是其核心价值所在，保护是管理的第一要务。应当加强水域保护，防止水体污染，维护水域生态系统的健康。
在景区管理中，应当控制游客容量，避免超载对生态造成破坏。对景区内的植被、野生动物等，应当加以保护。对涉水活动，应当加强管理，防范安全和生态风险。
水域与生态保护要点：
| 方面 | 主要措施 | 提示 |
|---|---|---|
| 水质保护 | 防止污染 | 保障水质 |
| 生态维护 | 保护植被生物 | 维护生态 |
| 容量控制 | 控制游客量 | 防止过载 |
| 涉水管理 | 规范涉水活动 | 防范风险 |
| 环境整治 | 保持整洁 | 提升环境 |
保护水域生态，需要建立日常巡查和管理制度，及时发现和处理问题。对破坏生态、污染水体的行为，应当依法处理。
四、安全管理与运行维护
水利风景区涉及水域，安全风险较高。景区应当建立安全管理制度，配备必要的安全设施和救护力量，设置安全警示标识，加强水域安全管理。
对水上项目和涉水区域，应当严格管理，防范溺水等事故。景区应当制定应急预案，做好突发情况的处置准备。对水利工程设施，应当做好安全管理和维护，保证工程安全运行。
安全管理要点：
| 方面 | 主要措施 | 提示 |
|---|---|---|
| 制度建设 | 建立安全制度 | 责任明确 |
| 安全设施 | 配备设施 | 保障安全 |
| 警示标识 | 设置标识 | 提示风险 |
| 应急准备 | 制定预案 | 及时处置 |
| 工程维护 | 维护工程设施 | 保障运行 |
安全管理是水利风景区运营的重中之重。水域环境特殊，安全事故后果严重，必须常抓不懈。景区应当加强安全宣传和巡查，把安全风险降到最低。
五、运营服务与融合发展
水利风景区的运营，应当坚持公益性和可持续性。在保障水利工程和水域生态安全的前提下，可以提供观光、科普等服务，丰富群众生活。
融合发展是水利风景区发展的方向。可以结合水情教育、科普研学、休闲旅游等，丰富产品和服务。有条件的地方，可以与周边旅游、乡村发展结合，发挥带动作用。
运营服务与融合：
| 方向 | 主要内容 | 提示 |
|---|---|---|
| 科普教育 | 水情教育、研学 | 弘扬水利文化 |
| 休闲观光 | 游览休闲 | 提升体验 |
| 融合发展 | 与旅游结合 | 带动发展 |
| 服务提升 | 完善服务 | 提升品质 |
| 品牌打造 | 特色品牌 | 增强吸引 |
运营服务应当规范，明码标价，诚信经营，保障游客权益。对提供的各项服务，应当保证质量和安全，避免纠纷和投诉。
六、合规要点与风险防范
水利风景区领域的风险，主要来自水域生态破坏、安全事故、违规建设和运营不规范等方面。影响水利工程安全、破坏生态、发生安全事故等，都可能带来严重问题。
景区管理单位应当落实保护和管理责任，规范建设和运营，加强安全管理和生态保护。对涉及水利工程安全的建设和活动，应当严格把关。
风险防范清单：
| 风险点 | 防范措施 |
|---|---|
| 影响工程安全 | 规范建设和活动 |
| 破坏生态 | 加强水域生态保护 |
| 安全事故 | 落实安全管理 |
| 违规建设 | 依法办理手续 |
| 运营不规范 | 规范诚信经营 |
建议景区管理单位建立保护和安全管理台账，加强日常巡查和隐患排查；相关部门应当加强监督指导，共同推动水利风景区规范发展。
七、科普教育与文化传承
水利风景区不仅是休闲观光的场所，也是开展水情教育、传承水利文化的重要载体。发挥水利风景区的科普教育功能，是其重要的社会价值。
在科普教育方面，可以依托水利工程和水利设施，建设水情教育基地，展示水利知识和水利成就。通过展览、体验、讲解等方式，向社会公众特别是青少年普及水利知识，增强节水护水意识。水情教育有助于公众理解水利事业，形成全社会关心支持水利的良好氛围。
在文化传承方面，许多水利工程承载着丰富的历史文化内涵，如古代水利工程、治水故事等。水利风景区可以挖掘和展示这些文化资源，传承水利文化，弘扬治水精神。
科普教育与文化传承：
| 方面 | 主要内容 | 价值 |
|---|---|---|
| 水情教育 | 建设教育基地 | 传播知识 |
| 科普展示 | 展览体验讲解 | 增强意识 |
| 文化挖掘 | 挖掘水利文化 | 传承文化 |
| 精神弘扬 | 弘扬治水精神 | 激励人心 |
| 研学活动 | 开展研学 | 教育实践 |
开展科普教育，应当注重内容的科学性和形式的生动性。通过寓教于乐的方式，让公众在休闲中学习知识、增强意识。对青少年，可以开发适合的研学课程和活动。
文化传承应当尊重历史、真实准确。对水利文化遗产，应当加以保护，在保护的基础上进行展示和利用。避免过度商业化和歪曲历史。
水利风景区把水利工程、自然景观和文化资源结合起来，既有观赏价值，又有教育意义。发挥好科普教育和文化传承功能，能够让更多人了解水利、关心水利、支持水利。这是水利风景区区别于一般景区的特色所在，也是其社会价值的重要体现。通过科普和文化的传播，水利事业才能获得更广泛的社会理解和支持，为水利改革发展营造良好的社会环境，让水利风景区成为展示水利形象的重要窗口。
八、创建申报与等级管理
水利风景区的创建和等级管理，是规范发展的重要制度安排。通过创建申报和等级评定，引导水利风景区提升建设和管理水平。
国家级和省级水利风景区有相应的申报条件和评审标准。申报单位应当具备资源、管理和安全等条件，按照程序提出申请，接受评审。评审通过后，纳入相应的等级管理。
创建申报与等级管理：
| 方面 | 主要内容 | 提示 |
|---|---|---|
| 申报条件 | 资源、管理、安全 | 符合标准 |
| 申报程序 | 按规定申报 | 材料完整 |
| 评审认定 | 专家评审 | 择优认定 |
| 等级管理 | 分级管理 | 动态调整 |
| 复核监督 | 定期复核 | 保持水平 |
等级管理对水利风景区提出了持续的要求。已获评定的景区应当持续保持建设和管理水平，接受复核和监督。对管理水平下降、不符合要求的，可能面临调整。
创建申报应当实事求是，把功夫下在提升建设和管理水平上，而不是为创建而创建。申报材料应当真实，不得弄虚作假。
水利风景区的创建，是提升建设和管理水平的过程。通过创建，推动景区完善规划、加强保护、规范管理和提升服务。获评等级后，应当珍惜荣誉、持续改进，发挥示范引领作用。
把创建申报和等级管理结合起来，水利风景区才能实现动态管理、持续提升。通过创建带动、复核督促，推动水利风景区不断进步。同时，应当注意防止重申报、轻管理，把创建工作与管理提升真正结合起来，让水利风景区成为展示水利形象、服务群众需求的重要平台，为水利事业发展和生态文明建设作出积极贡献。
九、结语
水利风景区是水利工程综合效益的延伸，也是展示水利成就、开展水情教育的重要窗口。把生态保护好、把安全守住、把规划建设规范好、把运营服务做优，水利风景区才能既发挥生态和科普价值，又为群众提供优质的休闲空间，成为展示水利形象的一张亮丽名片。
常见问题
问：水利风景区可以开展旅游吗？
答：可以，但应当在保障水利工程安全和水域生态安全的前提下，提供观光、科普等相应服务，具体以相关规定为准。发展旅游绝不能影响工程安全和生态保护。
问：设立水利风景区需要什么条件？
答：水利风景区通常分为国家级和省级，应当具备相应的资源条件和管理条件，并按程序申请设立，具体标准以相关规定为准，获评后还需接受复核和监督。
问：在水利风景区游玩要注意什么？
答：应当遵守景区管理规定，注意水域安全，遵守安全警示，不从事可能危及自身安全和破坏生态的活动。
行动建议
建议景区管理单位规范规划建设，加强水域生态保护和安全管理，完善应急预案；运营中规范服务、诚信经营，把保护和安全放在突出位置。
具体可以抓好”四个环节”：一是”规划先行”，编制景区规划并与水利工程管理、生态保护等要求衔接；二是”保护为要”，加强水域生态保护，控制游客容量，减少对环境的扰动；三是”安全为本”，完善安全设施、警示标识和应急预案，防范涉水安全风险；四是”服务为优”，规范经营、明码标价，提升游客体验，保障游客权益。