国家级中小企业”十五五”规划落地：小巨人冲2.2万家，企业红利与申报路径深度解读

2026年9月1日，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部等十部门联合印发《促进中小企业发展”十五五”规划》（工信部联规函〔2026〕290号），9月3日正式公开发布。这是”十五五”时期统领中小企业高质量发展的顶层专项规划，首次系统提出到2030年专精特新”小巨人”企业达到2.2万家、国家级中小企业特色产业集群达600个、规模以上工业中小企业研发费用年均增长8%以上等量化目标。

政策要点

规划围绕稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全服务体系、强化法律政策保障等7大重点任务，同步设置优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等7大专项工程/行动，为各项任务落地提供支撑。

核心变化

相比”十四五”以普惠性纾困、政策兜底为主的思路，本规划呈现三大转向：

• 从规模扩容转向质量跃升——明确专精特新中小企业数智化水平二级占比95%以上、三级占比80%以上；
• 从要素驱动转向创新驱动——鼓励中小企业参与国家科技重大专项，政府支持的各类科技成果转化项目库向中小企业免费开放；
• 从”普洒胡椒面”转向因企施策、分类推进——构建”科技和创新型中小企业—专精特新—小巨人—单项冠军”梯度培育机制，并完善认定与退出动态管理。

企业红利

1. 真金白银融资支持。实施中小微企业贷款贴息，设立国家中小企业发展基金二期，推出”千帆百舸”专精特新上市培育及”科技产业金融一体化”专项，深化区域性股权交易市场”专精特新”专板与债券市场”科技板”建设。

2. 免费创新要素获取。政府支持的各类科技成果转化项目库向中小企业免费开放，鼓励高校院所按”先使用后付费”方式把成果许可给中小微企业使用。

3. 数智化转型降本。推进普惠算力赋能中小企业、打造人工智能应用服务链，降低用算成本，支持参与”人工智能+制造”与智能工厂梯度培育。

4. 集群与链式融通。引导中小企业向国家高新区、工业园区集聚，通过链群融通数字化转型提升产业链配套能力，拓展政府采购绿色产品范围和规模。

5. 权益与账款保障。建立防范拖欠中小企业账款长效机制，依托全国中小企业服务”一张网”精准匹配政策，推行惠企政策”免申即享、直达快享”。

申报建议

科技型/创新型中小企业：抢抓”科技和创新型中小企业”新评价口径，规范研发费用归集，提前布局专利与成果转化，奠定梯度晋升底座。

专精特新中小企业：对标数智化二级/三级水平补齐转型短板；用好贷款贴息与上市培育库，规划股权融资路径。

专精特新”小巨人”企业：聚焦产业链关键环节，提升市场占有率与研发投入强度（对标”小巨人”平均研发强度7%、平均研发投入超3000万元），向制造业单项冠军进阶。

单项冠军/链主企业：发挥融通带动作用，联合高校院所攻关核心技术，争取国家级创新平台与”一张网”精准服务资源。

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