2026年度第五批中小企业特色产业集群公示：97个入选集群与81个复核通过名单、10月29日异议截止前的核对要点

一、把时间轴钉死：7个自然日、5个工作日的公示窗口

2026年10月23日，工业和信息化部中小企业局发布《关于2026年度（第五批）中小企业特色产业集群名单和2023年度（第二批）中小企业特色产业集群复核通过名单的公示》。公示期到10月29日结束，去掉周末实际只有5个工作日。依据两份文件：《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（工信部企业〔2022〕119号）和《工业和信息化部办公厅关于组织开展2026年度中小企业特色产业集群推荐和2023年度中小企业特色产业集群复核工作的通知》（工信厅企业函〔2026〕150号）。

这次公示的实质是两组数字：97个拟新认定的第五批集群，81个复核通过的2023年度（第二批）集群。名单经过的环节写得很清楚——省级中小企业主管部门初核和推荐、专家评审，然后才是公示。异议渠道只有一个：实名反馈至工信部中小企业局，并附佐证材料和联系方式，联系电话010-68205727。

三个容易被忽略的细节：

• 公示不等于发文。公示期内异议成立、经核实确有问题的，名单会调整。企业此时对外宣传”已获评国家级集群”，口径上要留余地，等正式公告再写进招商材料和政府工作报告。
• 异议只针对公示对象的资格，不是申诉通道。落选集群对评审结果不满，不能通过这个电话”申冤”，只能走省级主管部门的原因反馈。
• 97和81是两个独立事件。前者是新增认定，后者是三年期满复核。很多解读把两者混在一起，导致误判”淘汰率”。

二、97个集群的产业地图：广东10个领跑，苏冀湘各8个

把名单按省域拆开（计划单列市并入所在省统计），能看出这一批的重心分布：广东8个加深圳2个共10个，居首；江苏8个、河北8个、湖南8个并列第二；福建7个、山东5个加青岛2个共7个、湖北7个；浙江6个、四川6个；山东5个、河南5个；安徽3个；北京、上海、重庆、云南、陕西、新疆各2个；天津、山西、内蒙古、辽宁、广西、海南、贵州、甘肃、青海、厦门各1个。

几个结构性信号值得注意：

2.1 “一县多群”已经出现

江苏苏州一地贡献3个（虎丘区集成电路设计应用、吴中区机器人、相城区智能网联汽车），北京市海淀区一地2个（商业航天卫星、人工智能软件），昆明市呈贡区一地2个（高原特色电力装备、民族特色生物医药）。这说明《暂行办法》里”定位在县级区划范围内”并不排斥同一区县布局多个不同主导产业的集群，只要各自的产值、配套、治理体系能独立成立。对县级政府的启示是：不要把所有特色产业打包成一个”大杂烩”集群去报，拆开报反而更容易过。

2.2 赛道从”传统块状经济”转向”新质生产力切口

97个名单里，直接带”人工智能”字样的有3个（海淀人工智能软件、徐汇人工智能大模型、东莞东坑人工智能服务器）；低空经济1个（沈阳沈北新区低空经济装备制造）；合成生物1个（杭州钱塘）；宽禁带半导体1个（广州南沙）；第三代功率半导体1个（芜湖弋江）；商业航天1个（海淀）；南繁种业1个（三亚崖州）。另一头，传统块状经济仍在名单里占大头——衡水桃城交通工程设施、河间电力与通信线缆、成安重型装备零部件、新泰起重装备、嘉禾精密铸件、冷水江锑产业、陇西中药材精深加工。这不是”新旧对立”，而是评审口径的真实取向：不看你属不属于新兴产业，看你在细分领域是不是全国前列、产业链是不是本地闭环。

2.3 两个可以拿去对照的样本

江苏丰县电动摩托车集群：整车年产量突破600万辆，电机、控制器等核心零部件国内市场占比超过90%，被称作”世界三轮看中国，中国三轮看丰县”。这是一个典型的”县域单一品类做到全国垄断”的样本，产值、配套率、市场占有率三项都能拿出硬证据。

广东江门蓬江区摩托车及零配件集群：2025年集群工业总产值226.85亿元，集聚中小企业102家，拥有国家级制造业单项冠军1家、专精特新”小巨人”5家、省级专精特新30家；近三年集群中小企业主持或参与制定国家和行业标准22项，有效发明专利307件，每万人发明专利拥有量165件。这组数字几乎是把《暂行办法》的八项指标逐条答了一遍——产值过40亿、梯度培育有梯队、标准有参与、专利密度远超15件/万人的底线。

三、八条硬指标：为什么大量县”报了也过不了”

《暂行办法》附件《中小企业特色产业集群认定标准（2022年版）》是八方面指标加一条安全合规底线（近三年无较大及以上安全、质量、环境污染事故，无重大网络安全和数据安全事件，无偷漏税、严重失信）。逐条拆开看，卡人的地方非常具体：

• 核心竞争力：主导产业须为所在县域支柱或特色产业，发展水平位居细分领域全国前列；占地面积一般不超过100平方公里；近三年产值均在40亿元以上；中小企业产值占集群总产值70%以上；主导产业占集群总产值比例高于70%；产值年均增速高于10%。
• 梯度培育：拥有不少于1家主导产业的制造业单项冠军企业或专精特新”小巨人”企业，或者不少于10家专精特新中小企业、创新型中小企业和国家级高新技术企业。
• 产业链协作：上下游产供销一体化机制，建立通用生产设备、物流、仓储、人力、设计等共享机制。
• 协同创新：近三年中小企业研发经费年均增长高于10%；有效发明专利年均增长率不低于15%；每万人有效发明专利拥有量不低于15件；参与主导产业标准制修订。
• 数字化转型：工业互联网平台应用普及率不低于15%，工业软件应用率稳步提升，企业重要生产数据联通。
• 绿色化：能源消费结构合理，碳排放强度持续下降；高耗能行业集群能效高于行业基准值，高用水行业水效高于行业基准值。
• 开放合作：参与主导产业国际合作机制或交流活动，通过海外分支机构等推动产品服务出口。
• 治理服务：设立管委会等运营管理机构，建立公共服务体系和专业化促进机制，惠企政策宣贯全覆盖。

评审中最常见的四类失分，几乎年年重复：

• 产值口径打架。“近三年产值均在40亿元以上”要求每年都过线，不是三年合计。有的集群把规上工业总产值和集群总产值混用，专家一核对统计年鉴就露馅。
• 中小企业占比算错。70%是”中小企业产值÷集群总产值”，分母必须与主导产业口径一致。把龙头整车厂的产值算进分子、又把配套小厂漏算，比例会虚高，现场核查一问就崩。
• 梯度培育”凑数”。“10家专精特新、创新型中小企业和高企”是可累加的口径，但要求这些企业属于主导产业。跨行业凑数在初核阶段就会被省级部门剔掉。
• 专利与主导产业不相关。每万人15件是底线，但更重要的是专利要落在主导产业的技术链条上。发明专利年均增长15%需要连续三年的数据，临时买专利做不出增长曲线。

四、复核才是真正的淘汰赛：81/100背后的三个信号

2023年度（第二批）国家级集群共100个，本次复核通过81个，通过率81%，19个未出现在复核通过名单。按《暂行办法》第十五条，集群有效期三年，期满由工信部组织复核并考核三年发展规划目标完成情况，通过的有效期延长三年。对这81个集群来说，称号从2023年10月延续到2029年；对其余19个来说，三年期满即失效，只能重新走省级初核、部级评审的全流程。

三个必须写进地方政府工作台账的约束：

4.1 年度填报是硬义务，不是软要求

第十六条明确：省级主管部门组织集群于每年4月30日前填报上一年度集群工作开展情况，报工信部。工信部据此开展监督考核、编制集群发展评估报告。这不是”建议报送”，而是撤销情形之一——第十七条第（三）项写明”未及时报送集群年度培育情况信息表，不接受、不配合监测监督工作的”可以撤销认定。

4.2 五种撤销情形，三种属于”管理事故”

• 有效期满未申请复核或复核未通过；
• 发现虚假申报或存在违法违规行为；
• 未及时报送年度培育情况信息表，不接受、不配合监测监督；
• 主导产业、空间范围、运营管理机构发生重大变动未及时更新报备；
• 集群企业发生较大及以上安全、质量和环境污染事故，重大及以上网络安全、数据安全事件，以及偷漏税、违法违规、严重失信等问题。

后三类与”产业实力”无关，纯粹是治理问题。很多集群不是输在指标上，是死在”运营管理机构换了没报备””管委会撤并后无人对接”这类细节上。

4.3 复核考核的是”三年规划目标完成情况”

申报时提交的集群发展规划，在复核时会成为对照基准。当年写的”三年产值年均增长12%””新增小巨人3家””建成共享工厂2个”，复核时要逐条交账。建议做法是：规划里的每一项都设一个可核查的量化指标和佐证材料清单，从认定当年就开始按季度归档，而不是等复核前三个月补材料。

五、窗口期内该做的三件事，以及不该做的一件事

5.1 入选集群：核对名称表述

集群名称就是未来的官方定位。公示名单里每个名称都是”行政区划＋主导产业＋产业集群”的三段式结构，比如”河北省河间市电力与通信线缆产业集群””湖南省冷水江市锑产业集群”。这个名字会出现在后续所有文件、招商手册、园区标识、上级考核里。如果发现主导产业的表述与实际发展方向已经偏离（例如实际已从”紧固件”转向”汽车零部件总成”），要在公示期内通过省级主管部门提出更名诉求，而不是等认定后再走变更程序——后者属于”重大变动”，需要报备甚至重新评估。

5.2 复核通过集群：立刻启动”续期后三年规划”

复核通过意味着有效期延至2029年。新一个三年的目标必须在2026年内落定，因为它将决定2029年复核的考核基线。建议同步做三件事：把2026—2028年集群产值、研发经费、发明专利、专精特新企业数的目标分解到年度；明确运营管理机构的责任人和对接人并报省级主管部门备案；把每年4月30日的年度填报写入部门年度工作任务清单。

5.3 未入选与复核未过：改换赛道而不是重复申报

未入选的集群，下一次机会是2027年度（第六批）。重复提交同一套材料几乎没有意义，真正要做的是拿到省级初核的反馈意见，对照八项指标找出差距是”结构性”还是”数据性”：结构性差距（产值不足40亿、主导产业占比不到70%）需要两到三年培育，短期申报无解；数据性差距（统计口径不一、专利未归档、共享机制没留痕）可以在一个年度内补齐。

复核未过的集群，称号年内到期，此后不能再以”国家级集群”名义争取政策。现实中更可行的路径是：先稳住省级集群身份（多数省份对省级集群有独立的奖补和支持政策），把三年规划重新做实，再参加第六批评审。这一点与专精特新”小巨人”复核未通过后转做省级专精特新复核的处理逻辑一致，可以互相参照。

5.4 不该做的事：不要在公示期对外”官宣”

公示期内任何”我市新增X个国家级集群”的表述都有风险。正确措辞是”入选2026年度（第五批）中小企业特色产业集群公示名单”。这句话在政府公文、新闻报道、招商PPT里都应统一。

六、钱从哪来：100万/50万是给县区的，不是给企业的

集群认定的直接财政激励，落点常常被误读。从各地已公开的文件看，主流标准是”国家级100万元、省级50万元”，且奖补对象是集群所在的县（市、区）或集群运营单位，不是集群内企业：

• 石家庄市《特色产业集群提档升级三年行动方案（2025—2027年）》：对新认定或首次复核通过后的省级、国家级中小企业特色产业集群，分别给予所在县（市、区）不超过50万元、100万元一次性补助，由县区统筹用于推进集群发展，且不得用于办公用房租赁、职工薪酬、福利支出。
• 咸阳市：对新认定的国家级、省级中小企业特色产业集群，分别给予不超过100万元、50万元奖励。
• 郑州市《专精特新企业三年倍增行动方案（2024—2026年）》：对新认定的国家级、省级集群，市财政给予每家申报主体不超过100万元、50万元一次性奖励。
• 广州市：对获认定的国家级中小企业特色产业集群，每个给予最高100万元奖励，用于强链补链和提升集群治理服务水平。
• 宁德市《促进专精特新企业高质量发展若干措施》（2026年1月1日生效）：对成功创建国家级集群的运营单位一次性奖励50万元，省级15万元。

注意两个技术点：一是”首次复核通过”也计入奖补的情形（石家庄明确写入），意味着复核不是纯粹的合规动作，有真金白银；二是资金用途被限定在”推进集群发展”，不能拿来发工资、租办公室，审计时会查。

集群内企业真正能拿到的，是认定带来的连带资格：国家级集群在省级专精特新、小巨人推荐中通常获得倾斜；集群常被优先纳入中小企业数字化转型城市试点、共享工厂、智能工厂等项目申报；石家庄对集群内新认定的先进级、卓越级、领航级智能工厂分别奖励不超过10万、30万、50万元，国家级5G工厂奖励不超过30万元，L1/L2/L3级共享工厂分别奖励10万、20万、30万元。这些是企业层面可以直接申报的，与集群奖补是两条线。

七、第六批怎么准备：一条从现在开始的18个月时间线

按往年节奏，第六批的推荐通知大概率在2027年上半年下发，省级初核集中在2027年三季度。倒推18个月，可以排出这样的节奏：

• 2026年11—12月：锁定主导产业口径。一个集群只能有一个主导产业，名称、统计口径、产业链图谱三者必须一致。同步确认运营管理机构（管委会或平台公司）的法律主体资格和授权文件。
• 2027年1—3月：补统计台账。近三年产值、中小企业产值占比、主导产业占比、产值年均增速、研发经费及增速、有效发明专利存量与增速、每万人发明专利数，每一项都要有统计部门或第三方出具的来源。这一阶段最容易发现”产值差一点””专利增速不够”的硬伤。
• 2027年4月30日前：现有国家级集群完成年度填报。这是存量集群的动作，与新申报并行。
• 2027年上半年：省级集群认定。绝大多数省份要求先进入省级集群名单才有资格被推荐，省级窗口通常早于部级2—4个月。
• 2027年三季度：省级初核、推荐报送；四季度部级专家评审、公示。

选题方向上，2026年8月印发的《人工智能中小企业创业支持计划（2026—2028年）》提出围绕人工智能领域新培育一批国家级中小企业特色产业集群。结合本批已经出现3个人工智能相关集群（海淀人工智能软件、徐汇人工智能大模型、东莞东坑人工智能服务器），可以判断：应用侧、算力硬件侧、行业模型侧都有窗口，但纯”AI产业园”式表述已经很难过关，必须落到一个具体的硬件或垂直场景上。

八、把集群放回梯度培育体系里看

据工信部在2026年7月全国中小企业特色产业集群交流对接活动上披露的数据，全国已培育国家级集群397个、省级集群1400余个；本批97个公示通过后，国家级总量将接近500个。这个体量意味着集群不再是稀缺牌照，而是县域产业治理的基础设施。

对企业的实际意义在于：集群是一个”资格容器”。集群内的专精特新中小企业、小巨人、单项冠军、高企，在推荐名额、项目申报、金融授信上会形成叠加。2026年7月的对接活动上，百亿级金融授信签约、四大赛道专场对接，都是围绕集群整体而非单个企业展开的。所以企业判断一个集群值不值得深度参与，看的不是牌子，而是这个集群有没有真实的共享机制、有没有常态化的供需对接、运营机构是不是在干活。

对地方而言，集群认定的真正价值不是100万元奖补，而是把县域产业从”企业清单”升级为”产业单元”——有了统一的产业图谱、统一的统计口径、统一的治理主体，才有可能承接上级的试点、基金、平台。这也是为什么复核会盯住”三年规划目标完成情况”：它考核的不是材料写得好不好，而是这三年县域产业有没有被真正组织起来。

延伸阅读：第八批国家级专精特新小巨人名单2026、四川省第二批专精特新中小企业认定2026、科技型中小企业评价2026全国、辽宁省2026年高新技术企业第三批认定、2026年度国家绿色工厂推荐、天津市制造业单项冠军第七批遴选2026、技术合同认定登记2026全国窗口。

本文依据工信部2026年10月23日公示文本、《促进中小企业特色产业集群发展暂行办法》（工信部企业〔2022〕119号）及各地已公开的集群奖补文件整理。