国家绿色算力设施2026年度推荐：11月16日截报前的100分指标体系与自评价报告实操

一、先说结论：这一轮不是”绿色数据中心”的续集，而是换了考卷

2026年9月8日，工业和信息化部办公厅、国家发展改革委办公厅、金融监管总局办公厅、国管局办公室、国家能源局综合司五部门联合印发《关于组织开展2026年度国家绿色算力设施推荐工作的通知》（工信厅联节函〔2026〕433号），9月21日在部网站挂出。文件标题里第一次没有出现”数据中心”，取而代之的是”算力设施”——这个改动不是文字游戏，而是评价对象、指标结构和退出机制同时变了。

变化的背景很实在：截至2026年6月底，全国在用标准机架已达1556万架，在用智能算力规模2185EFLOPS（FP16），同比增长177%，存力规模突破2000EB；全国算力设施整体上架率71.4%，八大国家算力枢纽贡献了全国80%以上的智能算力。当单机柜功率密度从传统的6—8kW跳到30kW甚至更高，制冷系统耗电占比随之上行，PUE单指标已经无法刻画一个智算中心的真实绿色水平。这正是本轮指标体系新纳入单位算力能效、碳利用效率（CUE）、数字化碳管理、产品碳足迹，并把碳效、水效、绿电占比、上架率权重集体上调的直接原因。

更需要注意的是，10月22日工业和信息化部印发《加快构建工业和信息化领域碳排放双控工作体系实施方案（2026—2030年）》，明确到2030年建设国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右、制定实施重点工业产品碳足迹核算规则标准400项左右、规上工业单位增加值二氧化碳排放比2025年降低17%以上。国家绿色算力设施名单，实质上就是这张零碳版图的第一批”入场券”。对运营方而言，11月16日不是一次评优的截止日，而是一次资格分层的时间点。

二、时间表要倒着算：部级11月16日，企业实际只剩一到两周

通知第三部分写得很清楚：各省级工业和信息化主管部门、相关集团公司、相关部门于2026年11月16日前将推荐意见及自评价材料（纸质版一式两份）报送工信部节能与综合利用司，电子版通过”工业节能与绿色发展管理平台”（https://green.miit.gov.cn）同步报送。这是部级收口时间，不是企业交材料的时间。

三级报送链条，每一级都比上一级提前

• 企业→市级/区级：多数地方把节点压在10月底至11月初。深圳市工信局10月12日转发时明确，各区主管部门于11月10日前将推荐意见和自评价材料（纸质一式两份）报市局；石家庄等地对同类绿色目录的市级收口也在11月10日前后。
• 市级→省级：四川省经信厅、省发改委10月22日联合发文（川经信环资函〔2026〕466号），要求各市（州）11月10日前将推荐意见、推荐汇总表和自评价材料（一式三份）报省经信厅环境和资源综合利用处。
• 省级→部：11月16日，纸质一式两份＋平台电子版。

也就是说，从今天算起，一家企业真正能用来补数据、补佐证、补第三方报告的时间只有一到两周。凡是要走检测、要出专项审计、要等绿证核销回执的动作，现在就必须启动，否则材料再漂亮也赶不上盖章。

三、六道硬门槛：先做减法，不满足就别谈分数

通知”一、推荐要求”列了六条，全部是”应具备”，没有一条可以靠材料包装绕过。建议按下面顺序自查，任何一条不过，直接放弃本轮。

门槛1：主体、产权与”连续运行一年”

算力设施所有者须具有独立法人资格，产权清晰，有明确完整的物理边界，拥有独立的供配电和制冷系统，且截至申报日已全系统连续稳定运行1年以上。三个隐含排除项值得注意：一是租赁机房、共享制冷、转供电模式的设施很难论证”独立物理边界与独立供配电”；二是分期投产的项目，只能以已完整运行满一年的那一期申报；三是2025年四季度才点亮的新智算集群，本轮基本无缘。

门槛2：布局合规与审批手续

2022年以后新建的大型、超大型算力设施，原则上应位于全国一体化算力网络国家枢纽节点（京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏）以及国家明确的算电协同试点区域（青海、新疆、黑龙江）范围内。省级发展改革部门专门负责审核”是否符合产业政策、产业规划，是否履行完成开工建设审批等手续”——这一条在实操中经常成为卡点，能评、环评、施工许可、节能审查任何一项缺失都会被退回。

门槛3：3000机架与60%上架率

规模不小于3000个标准机架，上架率不低于60%。豁免范围要看清：公共机构、金融领域算力设施以及智算设施不受机架规模限制，但上架率60%对智算设施依然刚性。这一条把不少”建得起、空着一半”的中小智算运营商挡在门外，也是本轮最现实的分水岭。

门槛4：四张标准证书与一条绿电红线

• 绿色发展水平达到《绿色数据中心评价》（GB/T 44989）二级及以上；
• 电能利用效率达到《数据中心能效限定值及能效等级》（GB 40879）2级及以上；
• 服务器能效达到《塔式和机架式服务器能效限定值及能效等级》（GB 43630）等规定的节能水平及以上；
• 风电、光伏等可再生能源电量占比不低于设施所在省（区、市）可再生能源电力消纳责任权重。

第四张证书最容易被低估：服务器能效是否决项，在评分表里对应PUE指标的”否则不得分”——即PUE做到1.15，只要所用服务器未达GB 43630的2级或节能水平，24分照样归零。

门槛5：技改与绿色运维的”动作留痕”

通知要求推进设备布局、制冷架构、供配电方式、单机柜功率密度及系统智能运行策略的技术改造，减少冗余设备，推广高效节能节水与制冷、照明设备，完善废旧设备回收循环利用，建立并实施绿色采购制度。这一段看似软性，实际对应评分表里约12分的”运维与采购”分项，全部靠制度和记录说话。

门槛6：近三年合规清单

依法合规用工，未受比较重大以上行政处罚，无垄断行为，未发生较大及以上突发环境事件、环境污染事故、生态破坏事件、生产安全事故、产品质量安全事故、网络安全与数据安全事故，未被列入节能监察整改名单、严重失信主体名单。数据中心行业里，”节能监察整改名单”和”网络安全事件”是两个高频雷区，申报前务必自查信用中国与本地节能监察台账。

四、100分怎么分配：能源42分，算力利用26分，碳20分，水12分

《2026年度国家绿色算力设施评价指标体系》共10项指标、四个方面。权重结构本身就是政策导向的直白表达：

• 能源利用水平 42分：电能利用效率（PUE）24分、单位算力能效6分、单位能耗产出效益2分、可再生能源电量占比8分、余热余冷利用2分；
• 碳排放管理水平 20分：碳利用效率（CUE）12分、数字化能碳管理中心建设及运行6分、参与产品碳足迹标准制修订2分；
• 水资源利用水平 12分：水资源利用效率（WUE）8分、非常规水利用4分；
• 算力资源利用水平 26分：机柜上架率8分、信息设备负荷利用4分、网络资源利用2分、绿色采购制度2分、先进节能降碳与节水技术装备应用2分、节能降碳诊断2分、废弃物处理与退役电器电子产品循环利用2分、科学布局4分。

PUE单项24分占了近四分之一，是唯一的”高权重硬指标”；碳效12分次之。这与”能耗双控转向碳排放双控”的政策节奏完全吻合：PUE管节能，CUE管降碳，两者互补而非替代。所有计量数据——总耗电量、信息设备耗电量、温室气体排放量、水资源消耗量——均要求是截至申报日前连续一年的实际测量数据，不接受设计值、额定值或模拟值。

五、18分”材料分”：不需要改造，只需要提前准备证据

对来不及做硬件改造的设施来说，最现实的策略是把”可举证分”全部拿满。粗算下来，有约18分属于这一类。

数字化能碳管理中心：6分，按12项功能计分

按《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》（工信厅节〔2025〕13号）建设并稳定运行，能源计量同时符合《用能单位能源计量器具配备和管理通则》（GB 17167）要求，实现能耗查询、能源消费量和强度计算、能源消费分析与用能策略推荐、能效对标、能流分析、能效平衡与优化、用能与碳排放预算管理、碳排放核算、碳足迹核算、供应链碳管理、碳核查支撑、碳资产管理共12项功能，每实现一项加0.5分。这意味着平台不需要”高大上”，需要的是功能清单与界面截图一一对应——功能模块做了整合的，按实际实现的细分功能举证。

余热余冷2分、非常规水4分、碳足迹标准2分

余热余冷：自有场所建有余热余能回收系统并良好应用，或实现对工业余热余冷、LNG气化站余冷等规模应用，即可得2分。非常规水：对再生水、矿井水、海水等实现良好利用，直接得4分——这是全表性价比最高的一项，西北缺水地区项目往往本来就有中水系统，只是没做台账。产品碳足迹标准制修订2分：参与过国家标准、行业标准、团体标准制修订的，附标准文本与起草单位页即可。

绿色采购2分、技术装备2分、节能诊断2分、废弃物2分

绿色采购看制度文本与采购记录；先进技术装备应用按”数量”给分——应用6种得1分，7种及以上得2分，所指技术与装备须列入《国家工业和信息化领域节能降碳技术装备推荐目录（2024年版／2025年版）》或《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录（2025年版）》；同时，各类电动机、变压器、水泵、通风机、压缩机的能效等级必须达到《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》（发改环资规〔2024〕127号）规定的节能水平，否则该项不得分。节能诊断2分要求近三年参与过国家工业节能降碳诊断服务或自主开展诊断并实施改造。废弃物2分拆成两半：运维废弃物妥善处理1分，退役电器电子产品可追溯档案与循环利用1分。

六、三个最容易算错的技术细节

细节1：PUE的1.30红线与”每0.01加1分”

评分规则是：PUE高于1.30不得分，等于1.30得4分，1.30至1.10区间每降低0.01加1分，达到或低于1.10直接得24分。折算下来，1.20对应14分，1.15对应19分。公共机构及金融领域申报、且规模小于3000标准机架的设施，按1.50至1.30区间计算得分——这是对小型机房的口径照顾，不是放宽标准。实操提示：PUE须按GB 40879规定的”测试与计算方法”实测，用能监控系统导出的日/月均值不能直接替代测试报告。

细节2：CUE的0.8273与”两个不扣减”

CUE = 全年温室气体排放总量 ÷ 信息设备耗电量。核算按《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150），边界即算力设施物理边界。三条口径必须背下来：其一，可再生能源电量对应排放计为零，其余电量统一按0.8273kgCO2e/kW·h计算；其二，存在转供电或电费代收代缴的，计算”购入电力产生的二氧化碳排放”时不予扣减该部分电量；其三，核算边界内回收并自用的余热，在计算”输出的热力产生的二氧化碳排放”时不予扣减。评分上，0.5kgCO2e/kW·h得6分，0.2得12分，区间内每降低0.1加2分，高于0.5直接0分。粗略估算，一个PUE 1.2、绿电占比30%的设施，CUE约在0.55上下，几乎拿不到分——绿电比例对碳效分的杠杆远大于设备微调。

细节3：上架率的”50%安装”前置条件

上架率指有效应用机柜数占全部已安装机柜数的比例，而”有效应用”须同时满足空间已充分利用、所装信息设备已通电并有效运行。更关键的是前置条件：至少完成50%设计机柜数的安装，否则该项不得分。已完成安装的，上架率60%得2分，80%得8分，每增加1%加0.3分。这条规则意味着”少装机柜、拉高比例”的算法行不通——分母被设计机柜数锁死了下限。信息设备负荷使用率（30%→60%，1至4分）与网络资源年均利用率（30%→50%，1至2分）同理，都是”真实运营强度”的度量。

七、绿电这条线，怎么举证才算数

可再生能源电量占比8分的门槛条件是：占比须达到或高于所在省（区、市）可再生能源电力消纳责任权重，否则不得分。达到门槛后，占比从10%到80%对应1至8分，每增加1%加0.1分，达到或高于80%直接得8分。

• 核算依据：《非化石能源电力消费核算指南（试行）》（发改能源〔2026〕622号）给出的《电力用户非化石能源电力消费量核算方法》；消纳责任权重按《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2025〕669号）的总量消纳责任权重判定。
• 分摊规则：若算力设施总耗电量占其所在电力用户总电力消费量比例低于90%，须按该占比计算设施实际分摊使用的可再生能源电量——园区级、集团级购电主体尤其要注意这条，不能把整个园区的绿电全额计入单个机房。
• 核销链条：绿电、绿证必须完成官方核销流程才计入消纳占比，交易履约、平台核销、年度数据匹配三个环节缺一不可。只买了绿证未做核销备案的，材料会被直接退回补正。

换个角度算账：单台机柜每年仅绿证采购就是数千元成本，叠加碳盘查、碳足迹核算与专项核查，中小运营方每年新增合规支出可达数十万元。这也解释了为什么本轮会出现”资产抱团凑体量””托管到头部机房借资质”等现象——但从动态复核的角度看，靠短期订单堆出来的上架率，第二年是撑不住的。

八、入选之后：三类现实收益与一条退出机制

这份名单不强制申报，但退出成本很高。现实收益集中在三处：政府招标项目的资质门槛、互联网大厂采购的供应商分层、以及绿色信贷与算力专项低息授信——2026中国算力大会上，中国银行等机构启动”一网三融”算力金融生态共建行动，”十五五”期间提供不少于3000亿元综合金融支持；同场发布的普惠算力赋能中小企业服务清单，也把绿色资质作为服务分层依据之一。业内测算，同等规模设备，具备绿色资质的项目综合融资成本可下浮几十个基点。

另一条隐性通道是零碳工厂。按前述碳排放双控实施方案，2030年前要建成国家级零碳工厂和零碳算力设施500个左右，国家绿色算力设施是申报零碳算力设施最直接的前置身份。再叠加《2026年度国家绿色工厂推荐》同批推进（省级10月30日截报、GB/T 36132—2025新五化评分），算力企业今年实际上站在两条评价线的交叉口。

退出机制同样明确：工信部会同相关部门对上一年度电能利用效率、碳利用效率、水资源利用效率、可再生能源电量占比、机柜上架率五项关键指标进行复核，达不到要求的，或存在其他不符合条件情形的，动态调整出名单。每年复核、不达标即出，等于把”申报突击整改”堵死，绿色运维必须变成常态。

九、两周内的操作清单

• 第1—2天：核六道门槛，重点确认独立法人、物理边界、连续运行满一年、能评环评施工许可是否齐全；
• 第3—4天：锁定申报口径——单栋机楼还是整个园区，分母（设计机柜数、信息设备耗电量）一旦定下就不能改；
• 第5—7天：取连续一年实测数据，出PUE、CUE、WUE三项计算说明，同步准备GB 40879测试报告、GB/T 44989二级证明、GB 43630服务器能效清单；
• 第8—9天：整理绿电举证包：购电合同、绿证核销回执、电量匹配表，确认是否触发90%分摊规则；
• 第10—11天：按12项功能逐条截图数字化能碳管理中心，补齐余热余冷、非常规水、绿色采购、节能诊断、废弃物与退役设备台账；
• 第12—13天：编制《国家绿色算力设施自评价报告》，逐项对照评分规则写”指标值—得分—佐证页码”，纸质一式两份盖章，同步在green.miit.gov.cn上传；
• 第14天：交市级/区级主管部门，给省级审核留出至少3个工作日——省级要在11月16日前报部，市级一般11月10日就收口。

十、一个判断

把这一轮放在更长的时间轴上看，2026年是算力基础设施绿色评价的分水岭：指标从”项目设计参数”转向”连续一年实测运营数据”，从PUE单点转向”能效—碳效—水效—算力利用”四维，从”评一次管三年”转向”每年复核、动态进出”。对头部运营商，这是一次把绿电禀赋和技术改造转化为资质壁垒的机会；对中小机房，更现实的选择是先解决上架率与绿电比例这两个乘数最大的变量，或者主动走向托管与整合。11月16日之后，名单之外的设施不会立刻失去市场，但在政府与国企项目、大厂采购和低成本资金这三条通道上，会被系统性地区别对待。

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