南京市工业和信息化发展专项资金第四批2026：11月11日关网前的算力券30%、「两商」转型与2000万场景门槛实操

2026年10月27日，南京市工业和信息化局、南京市财政局联合印发《关于组织2026年南京市工业和信息化发展专项资金项目（第四批）申报的通知》，三大支持方向同批开闸——人工智能算力券、软件智能化发展、重大场景建设补助。网上申报窗口为2026年10月29日至11月11日，逾期不再受理；区级线上审核与联合行文上报须在11月13日前完成。从发布到关网仅13个自然日，其中还包含两个周末，实际可操作窗口不足11个工作日。本文以政策原文与申报指南为依据，拆解三个方向的具体条件、补助标准与材料细节，并给出关网前的实操倒排建议。

一、批次全景：一个通知、三类资金、两条硬时间线

本批次通知的依据文件密度较高，三类项目各有独立的政策源头：

• 人工智能算力券项目：依据《南京市深入推进”人工智能+”行动 打造国家人工智能创新应用先导区升级版实施方案》（宁政发〔2025〕189号）、《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的若干政策（2026年版）》（宁政规字〔2026〕2号）、《江苏省支持人工智能OPC创新发展若干措施》（苏发改智集发〔2026〕580号）及《南京市人工智能算力券实施细则（试行）》（宁工信〔2024〕68号），核心是做好市级词元券（算力券）存量项目的过渡衔接；
• 软件智能化发展项目：依据《2026年南京市加快推进”人工智能+软件”发展行动方案》（宁政办发〔2026〕20号）和《市政府办公厅印发南京市关于推动经济持续向新向优向好发展重点工作举措的通知》（宁政办发〔2026〕52号）；
• 重大场景建设补助项目：依据国办发〔2025〕37号《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》、苏发改经改发〔2026〕639号及《南京市推动新场景规模化应用高水平打造场景开放之城行动方案（2026—2028年）》（宁政办规字〔2026〕2号）。

三条时间线必须同时盯住：第一，10月29日至11月11日网上申报，通过”宁企通”惠企综合服务平台在线填写申报表并上传材料；第二，11月13日前区级审核与行文上报——各区（开发区）工信、财政部门要在”宁企通”政策兑现协同审批平台完成线上审核，同时联合行文（请示件纸质2份）附推荐项目汇总表和涉企信息表报送市工信局综合规划与投资处，行文扫描件上传系统且必须与线上审核结果一致。对企业而言，真正的隐形截止日比11月11日更早：需给属地主管部门留出审核与行文时间，建议不晚于11月6日前完成线上提交。

二、人工智能算力券：30%补贴、200万上限与合同日期硬约束

算力券是本批次唯一有明确比例和封顶数字的方向：补贴最高不超过智能算力合同结算额的30%，同一用户方累计兑付算力券金额不超过200万元。归口处室为市工信局人工智能产业处（025-68788767）。

支持对象与”用算—供算”关系

申报单位即智算算力服务的需求方（用算主体），覆盖三类：软件信息服务业、制造业等符合人工智能产业发展方向的企业，高校院所，以及OPC社区运营单位（OPC社区运营单位应取得所在区工信部门认定）。支持其租赁智能算力从事算法研发、模型训练、模型部署和推理、科学研究，以及OPC社区运营单位为入驻企业提供算力服务支撑。申报指南划出的红线包括：

• 必须租赁非关联方智能算力服务商的智能算力资源，且不包括存储、网络、安全等其他服务——合同拆分口径直接决定可补贴基数；
• 供算主体原则上具备独立法人资格、近三年无重大违法或严重失信记录，原则上应自持智能算力资源（转租、撮合类服务商存在资格风险）；
• 用算主体需具备AI产品研发和实施应用能力、专业人才队伍、研发成果，技术产品应用要触达真实场景需求。

合同日期窗口：本批次最容易踩空的条款

指南明确：服务合同签订日期应在2025年11月1日（含）至2026年6月30日（含）之间，且已完成服务交付和结算；已享受算力券的合同不得再次申请补贴。2026年7月1日之后签订的服务合同不在本次申报范围，按《江苏省词元（Token）券实施方案》另行组织兑付。这意味着大量2026年下半年签订的算力合同要等江苏省级词元券通道，市级这一批只收上半年存量——企业务必先按签订日期自查合同清单，避免把 ineligible 合同投入申报。

金额门槛与审计触发点

• 单份合同结算金额不少于5万元；
• 合同结算金额超过200万元（含）的，需提供专项审计报告；
• 申报材料须提交合同、发票、费用支付凭证、算力服务交付使用证明等合同履行完毕材料——四件套缺一不可，仅有合同未结算的项目本轮无法兑现。

从投入产出测算：结算额100万元的合同，30%比例对应最高30万元补贴；而累计200万元的兑付上限意味着约667万元结算额即可触顶，大用算户应优先把已结算完毕、凭证链完整的大额合同排进本轮。

三、软件智能化发展项目：”两商”转型10%与开源鸿蒙20%双轨

本方向归口市工信局软件与信息服务业处（025-68788924），设两条赛道，补助强度不同：

赛道一：”两商”转型成效显著软件企业

支持以人工智能服务商、智能体开发商“两商”转型成效显著的软件企业。硬门槛是：以人工智能服务、智能体开发服务为主营方向并实现市场化价值，用于提升AI服务能力、智能体开发能力的技术研发投入不低于1000万元，核算范围包括AI相关算法研究、模型微调、智能体技术攻关、行业解决方案研发、数据集构建等研发活动实际发生费用，核算起止时间须在2025年1月1日至2026年9月30日内。补助标准为按技术研发投入的10%、最高不超过200万元——即1000万元投入恰好在200万元封顶线上，投入再高边际补贴也不再增加。

赛道二：开源鸿蒙技术产业化攻关项目

要求申报项目已针对特定行业场景形成系列开源鸿蒙产品（模组/开发板、发行版、商用设备）和解决方案并实现商业落地，产品须通过开源鸿蒙兼容性测评，已获得过省市财政资金支持的产品不得重复申报；技术研发及产业化攻关投入不低于500万元，核算起止时间为2024年1月1日至2026年9月30日。补助标准为投入的20%、最高不超过200万元——1000万元投入即可触顶，同样的封顶额下开源鸿蒙赛道的补贴弹性是”两商”赛道的两倍，符合条件的企业应优先评估。

四、重大场景建设补助：2000万投资门槛与”适当补助”的定位

本方向归口市工信局技术创新处（025-68788887），围绕南京”1026“先进制造业集群和”6+X“未来产业培育体系，支持综合性重大场景或行业领域集成式场景建设。核心条件：

• 建设实施周期一般不超过3年；
• 场景建设地址需在南京市域范围内，鼓励跨区域、跨领域部署；
• 应为在建项目，项目总投资额不低于2000万元；
• 建设主体、建设周期、投资额度、资金来源等明确，建设方案科学、合理、可行；
• 项目经济社会效益良好，在行业内具有示范引领作用和复制推广价值；
• 由场景牵头搭建单位申报，应为具有独立法人资格的政府机关或企事业单位——主体口径比前两个方向更宽，政府平台公司、事业单位均可牵头。

需要提醒的是，该方向补助标准表述为”综合项目经济社会效益、总体规模等要素，予以适当补助”，未给出比例和上限。参考国办发〔2025〕37号与南京”场景开放之城”行动方案的定位，评审大概率采取一事一议，建设方案的效益测算与可复制性论证权重会高于投入数字本身——这是三个方向中材料编制弹性最大、也最考验方案功力的一个。

五、通用资格红线：限报一项、禁止重复与中介禁令

三个方向共享六条基本条件，其中三条是高频落坑点：

• 独立法人且正常经营一年以上（截至2026年9月30日），财务管理机构和制度健全；
• 同一项目已获得国家、省、市相关财政资金支持的，不得再次申报；同一申报单位此次只能申报一个项目——多方向备选的企业要做排他性决策，算力券、”两商”与场景建设只能选其一；
• 严禁社会中介机构代理编制申报材料并按比例参与财政专项资金分成，一经发现收回全部支持资金，失信行为记入信用信息库，取消3年内申报市级专项资金的资格；
• 诚信守法，近三年未发生重大安全事故、无重大安全隐患、无失信行为。

“限报一项”叠加”11月11日关网”，意味着企业需要在两周内完成方向比选：算力券看的是既有合同兑现（材料最标准化），”两商”与开源鸿蒙看的是研发投入归集口径，场景建设看的是在建项目投资证明与方案质量。关于中介风险，此前我们已分析过工信部层面防范不良中介影响优质中小企业培育认定的”双随机”审核与造假三年禁报逻辑（见防范不良中介机构影响优质中小企业培育认定通知2026全国），南京本批次通知把同样的惩戒写进了市级专项资金条款——收回资金加3年禁报，代理分成的合规成本已高于任何外包收益。

六、申报材料清单：审计报告的三处细节

本批次通用材料共四类，线上填报或上传：

• 专项资金项目申报表；
• 企业法人营业执照或统一社会信用代码证书；
• 单位法人代表签字并加盖公章的项目申报信用承诺书；
• 经第三方社会中介机构出具的”无保留意见“的2025年度单位财务审计报告。

审计报告有三处细节决定形式审查成败：一是必须为”无保留意见”，保留意见、无法表示意见的报告直接不合格；二是须有会计师事务所盖章和注册会计师签字，并附二维码（供线上验真）；三是内容须完整覆盖资产负债表、现金流量表、利润表（或损益表）及报表附注。此外，”两商”转型与开源鸿蒙赛道的研发投入归集，应与审计报告附注中的研发费用明细能相互勾稽——口径打架是评审阶段最常见的中止事由。系统中明确须上传的其他材料，需签字盖章的应线下完成后再扫描上传。

七、关网前倒排：从10月29日到11月13日的九步实操

按13天窗口倒排，建议节奏如下：

• 10月29—30日：完成方向比选与”限报一项”决策；算力券方向按2025年11月1日—2026年6月30日签订日期梳理合同清单，剔除已享受券和7月1日后签订的合同；
• 10月31日—11月2日：算力券方向补齐发票、支付凭证、交付证明四件套；超200万元合同启动专项审计；”两商”/开源鸿蒙方向完成研发投入辅助账归集，核对2025年度审计报告是否为无保留意见且带二维码；
• 11月3—5日：在”宁企通”平台完成填报与材料上传，法人签字盖章的承诺书扫描件同步就位；
• 11月6日前：完成提交并主动对接属地工信部门，确认其纳入推荐名单；
• 11月7—13日：配合区级线上审核，跟踪区工信、财政联合行文进度，确保11月13日前纸质请示件（2份）、推荐项目汇总表、涉企信息表报送市工信局综合规划与投资处，且行文扫描与线上审核结果一致。

咨询通道：市工信局综合规划与投资处025-68788915，市财政局企业处025-51808715，”宁企通”平台025-68505636；三个方向另有归口处室直线（算力券025-68788767、软件025-68788924、场景025-68788887），条件拿不准时优先打归口处室电话确认口径。

八、横向参照与后续批次展望

把本批次放进更大的坐标系看：算力补贴正在从市级”算力券”向省级”词元（Token）券”切换，南京本批只兑付2025年11月至2026年6月的存量合同，7月1日后的增量由江苏省级通道接手，两条线的口径、比例与上限可能不同，企业需要分开建立合同台账。软件方向”两商”转型与开源鸿蒙双轨并行，与国家层面首版次软件第二批部级报送（11月23日截止）形成省市衔接——南京软件企业完全可以在本轮拿”两商”补助的同时，评估首版次软件国家批次的申报窗口（见首版次软件2026年度国家申报（工业软件方向·第二批））。算力券逻辑则与湖南等地的算力券补贴形成对照，30%比例、200万上限在全国同类政策中处于中上水平（可参照湖南省算力券补贴2025-2026年度申报的30%比例1000万上限口径做横向比较）。

对2026年度前三批已申报过市工信专项资金的企业，重点自查两点：前期项目是否已拨付（未拨付项目占用”同一项目”排他口径）、本批次是否与前期方向重叠。对错过本批的企业，按南京专项资金”成熟一批、组织一批”的惯例，2027年度首批评审通常在年初启动，”两商”研发投入与场景建设的核算期会滚动更新，现在开始规范研发费用辅助账与合同归档，就是为下一批窗口提前备料。

一句话总结：本批次的操作窗口只有13天，算力券比的是凭证完整度，软件双轨比的是投入归集口径，场景建设比的是方案质量——在”限报一项”的约束下，先用一天完成方向决策，比多花五天打磨材料更重要。