标签： 揭榜挂帅

【摘要】

对湖南企业而言，揭榜挂帅不仅是获取政策支持、开展技术攻关的渠道，更是锤炼创新能力、提升核心竞争力的舞台。然而，能否在揭榜挂帅中取得实效，很大程度上取决于企业自身的准备和能力建设。从自我诊断到角色选择，从方案编制到履约管理，从成果运用到持续参与，每一个环节都考验着企业综合能力。本文围绕湖南企业参与揭榜挂帅的意义、自我诊断、能力构成、路径选择、方案与答辩、履约与风控、成果运用和持续进阶等方面进行系统梳理，帮助企业提升参与实效。文中涉及的具体申报条件与安排，以官方最新通知为准。

一、企业参与揭榜挂帅的意义

参与揭榜挂帅，企业可以争取到攻关经费和政策支持，缓解研发投入压力；可以借助榜单平台对接高校院所和产业链伙伴，弥补自身能力短板；可以在攻关中锻炼队伍、积累技术、形成成果。

更深层的意义在于，揭榜挂帅倒逼企业以需求和结果为导向组织研发，提升研发管理的科学性和有效性。通过一次次参与，企业不仅可能攻克具体技术难题，更能建立起面向实战的研发组织能力。这种能力的成长，往往比单个项目本身更有价值。

企业参与揭榜挂帅的意义

方面	意义
资源获取	争取经费与政策支持
合作拓展	对接院所与产业链
能力成长	锤炼队伍、形成成果
管理提升	以需求和结果导向研发

二、参与前的自我诊断

参与揭榜挂帅前，企业应先做一次认真的自我诊断。诊断内容包括：自身的技术优势和短板在哪里、现有的研发条件和人才团队能否支撑攻关、过往的技术积累和成果有多少、资金和管理能力能否匹配任务要求。

通过自我诊断，企业可以更清楚地判断参与什么榜单、以什么方式参与。宜采取”有所为有所不为”的策略，优先选择与自身优势高度契合的任务，避免贪大求全、盲目参与。找准定位，才能把有限的力量用在最能出彩的地方。

自我诊断要点

内容	关注点
技术优势	擅长什么、短板何在
研发条件	平台、设备、数据
人才团队	专业结构与能力
资金管理	配套与组织能力

三、揭榜能力的构成

企业揭榜能力，是多方面能力的综合体现。首先是技术攻关能力，即针对榜单任务提出并实施有效技术方案的能力；其次是团队组织能力，即组建并高效运转攻关团队的能力；再次是项目管理能力，即按节点推进、规范使用经费的能力。

此外，还包括合作协同能力，即与高校院所和产业链伙伴协同攻关的能力；成果转化能力，即把攻关成果转化为产品或应用的能力。这些能力相互支撑，共同决定企业在揭榜挂帅中的表现。企业应针对薄弱环节有意识地补强。

揭榜能力的构成

能力	内容
技术攻关	提出并实施方案
团队组织	组建并高效运转
项目管理	节点推进、经费规范
合作协同	产学研协同攻关
成果转化	转化为产品应用

四、参与路径与角色选择

企业参与揭榜挂帅，可以根据自身情况选择不同角色。技术实力强的企业，可牵头揭榜、承担主要攻关任务；资源有限的企业，可参与联合体、承担子任务；有明确技术痛点的企业，可作为需求方提出难题；应用导向的企业，可对接成果、开放场景。

角色选择要与自身能力和诉求相匹配。牵头揭榜意味着更大的责任和挑战，需要有充分的准备和实力；参与联合体则相对灵活，可以借助伙伴力量实现成长。无论何种角色，只要定位准确、发挥所长，都能在揭榜挂帅中有所收获。

参与路径与角色选择

角色	适合情形
牵头揭榜	技术实力强、组织力强
联合体成员	资源有限、需互补
需求方	有明确技术痛点
应用方	应用导向、有场景

五、方案编制与答辩技巧

揭榜方案是评审的核心依据，编制时应紧扣榜单指标、突出方案亮点。具体而言，要把技术路线讲清晰、把创新能力讲充分、把团队实力讲透彻、把进度与预算讲实在。方案要有针对性，切忌套话空话。

答辩环节，要把最核心的内容在有限时间内讲清楚。重点是技术方案的可行性和团队的匹配度，同时要坦率回应专家的质询。遇到不确定的问题，应实事求是、给出合理应对思路，而不是含糊其辞或夸大承诺。真诚与实力兼而有之，才能赢得评审信任。

方案编制与答辩技巧

方面	要点
技术路线	清晰、可落地
创新能力	突出亮点与积累
团队实力	匹配任务、结构合理
答辩	重点突出、坦诚应对

六、履约管理与风险防控

揭榜成功后，履约管理就成为关键。企业应按任务书约定推进攻关，建立进度、经费、成果三本台账，按时报送进展材料，主动配合监督检查。把履约管理做扎实，才能顺利通过各阶段考核。

与此同时，要做好风险防控。识别技术风险、进度风险、经费风险和人员风险，提前制定应对预案；对需要变更的事项，及时履行程序；对可能出现的困难，主动与组织方沟通报告。把风险想在前面、把应对做在前面，履约才能有惊无险、行稳致远。

履约管理与风险防控

内容	要点
进度管理	台账跟踪、按时报送
经费管理	规范核算、专款专用
变更管理	及时申请、按程序办
风险防控	识别预案、主动沟通

七、成果运用与能力沉淀

攻关成果来之不易，要用好、转化好。企业应推动成果在自身产业链中应用，或通过技术转让、合作转化等方式实现收益。同时，要注重将攻关中形成的技术、专利和标准沉淀下来，形成可复用的技术资产。

比成果更宝贵的，是能力的沉淀。企业在攻关中积累的团队经验、管理方法和合作网络，都应系统总结、固化为能力。把一次攻关的经验转化为可复制的能力，企业才能在后续的攻关中越做越好、越走越稳。

成果运用与能力沉淀

方面	内容
成果运用	自身应用、对外转化
技术沉淀	专利、标准、技术资产
经验总结	团队、管理、合作
能力固化	可复制的研发能力

八、持续参与与进阶

揭榜挂帅不是”一锤子买卖”，而是可以持续参与的长期赛道。企业可以从参与子任务起步，积累经验后承担更大任务；可以从市级榜单入手，逐步向省级、国家级榜单进阶。

持续参与需要保持对政策的敏感和对能力的投入。建议企业建立政策信息跟踪机制，持续关注榜单动态；坚持研发投入，保持技术领先；深化产学研合作，拓展伙伴网络。一步一个脚印地参与和成长，企业就能在揭榜挂帅的舞台上不断突破、持续受益。

持续参与与进阶

阶段	参与方式
起步	参与子任务、市级榜单
成长	承担较大任务
进阶	省级、国家级榜单
关键	持续投入与政策跟踪

企业揭榜挂帅的典型场景与切入时机

企业参与揭榜挂帅，需要把握典型场景和切入时机，才能事半功倍。典型的参与场景包括：企业遇到自身难以攻克的技术瓶颈时，可提出需求或参与相关榜单；企业具备某项优势技术时，可主动揭榜承担攻关任务；企业处于转型升级关键期时，可借助攻关实现技术跃升。

切入时机的把握同样重要。一方面，要关注榜单发布的窗口期，及时申报、抢占先机；另一方面，要与企业自身的发展节奏相匹配，避免在资源紧张时贸然承担攻关任务。时机选对，参与才能从容不迫、游刃有余。

此外，企业还应善于借助外部时机。例如，当产业链上下游出现共性技术需求时，可联合伙伴共同揭榜；当政策鼓励某一领域攻关时，可顺势而为。把自身需求、产业趋势和政策导向结合起来，找准切入的最佳时点，参与的成功率会明显提高。

典型场景与切入时机

维度	要点
需求场景	遇技术瓶颈时参与
优势场景	有优势技术时揭榜
转型场景	转型升级期借力攻关
时机把握	匹配自身节奏与政策窗口
## 从参与揭榜到引领创新的成长路径

对企业而言，揭榜挂帅的更高目标，是从”参与揭榜”走向”引领创新”。这一成长路径，大致可以分为几个阶段。

起步阶段，企业以参与子任务或联合体成员的身份切入，熟悉机制、积累经验；成长阶段，企业逐步承担主要攻关任务，甚至在部分榜单中牵头揭榜；成熟阶段，企业具备组织重大攻关的能力，成为产业链创新的重要节点；引领阶段，企业能够提出技术需求、凝练榜单方向，引领产业链协同创新。

每一阶段的跃升，都需要能力的支撑和积累。企业应保持研发投入的连续性，注重人才队伍和平台条件的建设，深化产学研合作，把每一次参与都作为成长的阶梯。从跟随到并行、从参与到引领，是一条需要耐心和定力的长路，但方向明确、路径清晰，值得坚持不懈。

从参与到引领的成长路径

阶段	特征
起步	参与子任务、联合体
成长	承担主要任务、牵头
成熟	组织重大攻关
引领	提出需求、凝练榜单
## 九、结语

对湖南企业而言，揭榜挂帅是一片广阔的成长空间。把自我诊断做准、把能力建设做实、把参与路径选对、把履约管理做好，企业就能在揭榜攻关中取得实实在在的成效。以揭榜挂帅为契机，企业不仅能攻克技术难题，更能锻造面向未来的创新能力，为自身发展和产业升级注入持久动力。

参与揭榜挂帅，考验的是企业的综合实力，更考验企业的战略定力。技术攻关从来不是一朝一夕之功，需要持续的投入和耐心的积累。湖南为企业搭建了揭榜挂帅的舞台，剩下的就要靠企业自己一步一个脚印地去走。愿更多湖南企业在这条道路上坚定前行，攻克一个又一个技术难题，成长为支撑产业发展的中坚力量。
能力的成长，从来不是一蹴而就，而是在一次次实践中慢慢沉淀。企业参与揭榜挂帅的每一次尝试，无论成败，都是在为未来积蓄力量。把眼光放长远，把功夫下在日常，日积月累，自会水到渠成。

常见问题

问：技术实力一般的中小企业能参与揭榜挂帅吗？

答：可以。中小企业可通过参与联合体、承担子任务等方式切入，逐步积累经验，具体以榜单公告为准。

问：参与揭榜挂帅对企业的长期价值是什么？

答：除争取经费和支持外，更重要的是锤炼研发队伍、积累技术储备、拓展合作网络，提升整体创新能力。

问：揭榜成功后如何避免履约风险？

答：建立进度、经费、成果台账，按节点推进，遇重大变更及时申请，主动与组织方沟通，以官方规定和任务书约定为准。

行动建议

• 参与前开展自我诊断，找准与自身优势契合的榜单
• 针对薄弱环节补强技术、团队和管理能力
• 根据能力选择合适角色，善用联合体实现成长
• 做好履约管理与风险防控，注重成果运用与能力沉淀

延伸阅读

• 揭榜挂帅揭榜方遴选与资格条件全解
• 揭榜挂帅联合体组建与产学研协同全解
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【摘要】

揭榜挂帅不仅要靠省级层面统筹推动，也离不开市州层面的落地实践。湖南各市州结合自身产业基础和创新资源，在揭榜挂帅的组织实施上进行了各具特色的探索，形成了省市联动的良好格局。长株潭地区制造业基础雄厚、科教资源密集，揭榜挂帅实践尤为活跃；其他市州则依托特色产业谋划攻关任务，走出差异化路径。对企业而言，关注市州层面的榜单动态，往往能发现更多贴近本地实际、便于落地的攻关机会。本文围绕市州揭榜挂帅的背景、长株潭实践特点、其他市州探索、特色方向、企业参与路径和省市联动等方面进行系统梳理，帮助企业和各市州把握攻关机会与参与要点。文中涉及的具体安排，以官方最新通知为准。

一、市州揭榜挂帅的背景

湖南区域发展格局中，长株潭地区是创新资源最为富集的区域，其他市州各有产业特色。揭榜挂帅要向纵深推进，必须与市州实际相结合，把省级机制优势与地方产业需求对接起来。

市州层面的揭榜挂帅，一般围绕本地主导产业和特色产业的关键技术需求展开，更加贴近企业和市场实际。通过市州组织、企业参与，揭榜挂帅能够解决一批地方产业发展中的现实技术问题，也能带动地方创新能力的提升。

市州揭榜挂帅的背景与意义

方面	内容
区域基础	长株潭资源密集、市州各有特色
组织重点	围绕本地主导产业
突出优势	贴近企业与市场
带动作用	提升地方创新能力

二、长株潭地区的实践特点

长株潭地区制造业基础雄厚，工程机械、轨道交通、航空航天、电子信息等产业优势明显，创新平台和高校院所密集，为揭榜挂帅提供了良好的土壤。

在实践特点上，长株潭地区更强调与优势产业深度结合，把产业链关键环节的技术需求转化为攻关任务；更强调企业与平台协同，发挥高校院所集中的优势组建联合体；更强调成果就地转化，让攻关成果在本地产业链中快速应用。这种”产业牵引、协同攻关、就地转化”的特点，是长株潭实践的鲜明标签。

长株潭实践特点

特点	表现
产业牵引	结合优势产业设榜单
协同攻关	企业+平台+高校联合
就地转化	成果本地快速应用
资源密集	平台院所集中支撑

三、其他市州的探索

其他市州则结合各自产业特色，探索差异化的揭榜挂帅路径。农业、食品加工、新材料、生物医药、文旅等特色产业领域，都可能成为市州揭榜挂帅的重点方向。

市州探索的价值，在于把揭榜挂帅机制”下沉”到更贴近企业的层面。有的市州通过本地榜单解决特色产业的技术瓶颈，有的市州通过对接省级榜单帮助本地企业融入省级攻关体系，有的市州通过搭建对接平台促进供需匹配。这些探索丰富了揭榜挂帅的实现形式。

市州探索的差异化路径

路径	内容
本地设榜	解决特色产业瓶颈
对接省榜	融入省级攻关体系
搭建平台	促进供需精准匹配
特色聚焦	围绕主导产业发力

四、市州榜单的特色方向

市州榜单的方向，往往紧扣本地产业实际。制造业基础较好的地区，榜单多聚焦高端装备、智能制造的共性技术；农业大市，榜单可能围绕种业、农机、农产品加工展开；新材料、生物医药等新兴产业集聚的地区，榜单则关注前沿技术和中试转化。

这些特色方向，为不同领域的企业提供了针对性的参与机会。企业可以根据自身所在区域的产业特点，重点关注相关市州的榜单动态，找到最适合自己的攻关切入点。贴近本地产业的榜单，往往也更容易实现成果落地。

市州榜单特色方向

区域类型	可能方向
制造业强市	高端装备、智能制造
农业大市	种业、农机、农产品加工
新兴产业区	新材料、生物医药
文旅特色区	文旅科技、智慧文旅

五、企业参与市州揭榜的路径

企业参与市州揭榜，路径灵活多样。可以直接作为揭榜方承担攻关任务；可以作为需求方提出技术难题；可以联合高校院所组建联合体；也可以承担攻关任务的子课题。

对中小企业而言，市州层面的揭榜挂帅往往门槛更贴近实际、资源更容易对接，是参与攻关的良好入口。企业可通过参与市州榜单积累经验、锻炼队伍，进而向省级乃至国家级攻关任务进阶。逐步参与、逐级提升，是一条务实的成长路径。

企业参与市州揭榜的路径

路径	适合主体
直接揭榜	技术实力较强企业
提出需求	有技术痛点的企业
组建联合体	需要补强短板的企业
承担子任务	中小企业切入

六、省市联动与政策叠加

市州揭榜挂帅与省级部署相互衔接，形成省市联动的格局。企业参与市州揭榜，往往还能对接省级科技计划、创新平台、人才政策等资源，形成政策叠加效应。

用好省市联动的政策组合，能够为攻关提供更有力的支撑。企业在参与攻关时，可关注是否有配套的省级支持政策、是否能叠加享受相关奖补、是否能借助省级平台开展攻关。把政策用足用活，攻关的综合效益会更高。

省市联动与政策叠加

方面	内容
层级联动	市州与省级衔接
政策叠加	科技计划、平台、人才
资源对接	借用省级平台攻关
效益提升	用足用活政策

七、市州攻关的服务保障

市州层面的服务保障，是揭榜挂帅顺利落地的重要条件。这包括榜单发布的渠道畅通、对接服务的组织到位、攻关条件的保障有力、政策落实的及时高效等。

一些市州通过建立专门的服务机制，为企业参与攻关提供咨询辅导、政策解读、对接撮合等服务，帮助企业解决参与过程中的实际困难。服务越贴心，企业参与的积极性就越高，攻关的成效也就越明显。

市州攻关服务保障

方面	内容
渠道畅通	榜单信息及时发布
对接服务	组织撮合与辅导
条件保障	平台、场景、资源
政策落实	及时兑现支持

八、企业参与建议

对湖南企业而言，关注市州揭榜挂帅是拓展攻关参与渠道的重要方式。建议企业建立省市两级的政策信息跟踪机制，及时掌握榜单动态；结合所在区域的产业特点，找准参与方向。

参与过程中，应注重把攻关任务与自身发展结合，避免为参与而参与；注重联合本地高校院所和产业链伙伴，形成攻关合力；注重成果的本地转化，让攻关真正服务企业发展。脚踏实地、循序渐进，企业就能在揭榜挂帅中获得实实在在的成长。

企业参与建议

方面	建议
信息跟踪	省市两级动态
方向选择	结合区域产业特点
合作方式	联合本地力量
成果落地	注重本地转化

市州攻关与企业创新体系建设的结合

市州揭榜挂帅，为企业创新体系建设提供了契机。企业参与本地攻关，不仅能解决具体技术问题，还能在参与中完善自身的研发组织、人才梯队和合作网络，推动创新体系整体升级。

具体而言，企业可以借助市州榜单，梳理自身技术需求，明确研发方向；可以依托攻关任务，搭建或强化内部研发团队；可以对接到本地高校院所和产业链伙伴，拓展合作资源；可以借助攻关平台，改善研发条件。把参与攻关与创新体系建设结合起来，参与的价值就能放大。

对市州而言，推动本地企业参与揭榜挂帅，也有助于培育壮大本地创新主体。通过组织攻关、提供服务、配套政策，市州能够引导企业加大研发投入、提升创新能力，进而带动地方产业转型升级。企业与地方在这种互动中共同成长，形成良性循环。

市州攻关与企业创新体系建设

方面	作用
研发方向	借榜单梳理需求
团队建设	借助任务锤炼团队
合作网络	对接院所与伙伴
地方发展	培育本地创新主体
## 市州服务保障与政策落地

市州层面揭榜挂帅的成效，很大程度上取决于服务保障和政策落地。服务保障到位，企业参与的积极性就高；政策落地及时，攻关的支撑就有力。

服务保障的重点，是解决企业参与过程中的实际困难。例如，帮助企业理解榜单要求、辅导申报材料编制、组织供需对接、协调攻关资源。一些市州通过设立服务专班、开辟绿色通道等方式，为企业提供便利。服务贴心，参与才能省心。

政策落地的关键，是说到做到、及时兑现。承诺的支持要按期到位，达标的奖补要及时发放，让企业真切感受到政策的诚意。政策落地不打折扣，企业才愿意持续投入、深度参与。市州在这方面下功夫，揭榜挂帅才能真正扎根基层、服务产业。

市州服务保障与政策落地

方面	要点
服务保障	辅导申报、组织对接
困难协调	协调攻关资源
政策落地	支持及时兑现
企业感受	诚意换取投入
## 九、结语

市州揭榜挂帅实践，是湖南揭榜挂帅体系的重要一环。长株潭地区的深入探索与各市州的特色实践相互补充，共同构成了省市联动的攻关格局。企业应善于利用这一格局，在省市两级的榜单中寻找机会，在攻关实践中锤炼能力，为地方产业发展和自身成长注入新的动力。

市州是揭榜挂帅落地生根的沃土。省级层面的顶层设计与市州层面的鲜活实践相互激荡，才能让这一机制真正发挥效用。企业作为市州攻关的直接参与者，既要善用本地资源、把握本地机会，也要放眼全省、融入更大的创新网络。立足本地、联动省市，企业的攻关之路会越走越宽广，地方产业也会在攻关中不断焕发新的生机。
揭榜挂帅的活力，来自基层的探索与实践。市州在组织攻关中的每一次创新、每一项服务，都在为这一机制注入新的内涵。企业作为最有活力的创新主体，应积极参与其中，把地方发展的需要与自身成长的目标统一起来，在服务地方产业升级的过程中实现自身的跨越。

常见问题

问：市州揭榜挂帅的榜单在哪里发布？

答：一般通过市州科技主管部门官网及相关平台发布，具体以当地官方通知为准。

问：参与市州揭榜能享受省级政策吗？

答：部分攻关任务可对接省级科技计划和政策，能否叠加享受以官方规定为准。

问：中小企业参与市州揭榜有优势吗？

答：市州榜单往往更贴近本地实际，中小企业可通过提需求、担子任务等方式参与，具体以榜单公告为准。

行动建议

• 建立省市两级政策信息跟踪机制，及时掌握榜单动态
• 结合所在区域产业特点找准攻关切入点
• 联合本地高校院所和产业链伙伴组建攻关团队
• 注重攻关成果的本地转化，服务企业发展

延伸阅读

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【摘要】

创新平台是开展关键核心技术攻关的重要依托。在湖南，重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心、新型研发机构等各类平台，正在揭榜挂帅攻坚战中发挥着越来越重要的作用。平台凭借人才、设备、数据等方面的优势，能够为攻关提供有力支撑；同时，揭榜挂帅也为平台提供了施展能力、产出成果的舞台。本文围绕创新平台在攻关中的角色、参与攻关的平台类型、依托条件、与企业协同、开放共享、成果转化和能力建设等方面进行系统梳理，帮助平台和企业理解平台参与揭榜挂帅的路径与要点。文中涉及的具体条件与政策，以官方最新通知为准。

一、创新平台在攻关中的角色

创新平台是创新体系的重要组成部分，承担着基础研究、技术开发、成果转化等多重功能。在揭榜挂帅攻关中，平台扮演着技术供给者、条件支撑者和协同组织者等多重角色。

作为技术供给者，平台能够针对榜单任务提出并实施技术方案；作为条件支撑者，平台能够为攻关提供实验条件、仪器设备和数据资源；作为协同组织者，平台能够连接企业需求和科研力量，促进产学研协同。正是这些角色，让平台成为揭榜挂帅不可或缺的力量。

创新平台在攻关中的角色

角色	作用
技术供给者	提出并实施技术方案
条件支撑者	提供实验条件与资源
协同组织者	连接需求与科研力量
成果转化者	推动成果落地应用

二、参与攻关的平台类型

湖南创新平台体系较为完备，参与揭榜挂帅攻关的平台类型多样。重点实验室侧重基础研究和前沿探索，为解决重大科学问题提供支撑；技术创新中心、工程技术研究中心侧重共性关键技术和工程化开发；制造业创新中心聚焦产业关键共性技术；新型研发机构则在体制机制上更为灵活。

不同类型平台各有专长，可根据榜单任务特点选择合适的攻关主体或合作方。对于偏基础的任务，重点实验室的参与尤为重要；对于偏工程化和产业化的任务，技术创新中心和制造业创新中心更具优势。理解各类平台的特点，有助于精准对接攻关需求。

参与攻关的平台类型

平台类型	攻关定位
重点实验室	基础研究、前沿探索
技术创新/工程中心	共性技术、工程化
制造业创新中心	产业关键共性技术
新型研发机构	灵活机制、快速攻关

三、平台依托攻关的条件

平台参与揭榜挂帅攻关，需要具备相应条件。一般包括：与榜单任务匹配的研究方向和技术积累；结构合理、能力突出的科研团队；较为完善的科研设施和平台条件；良好的运行管理和成果转化机制。

平台应以揭榜任务为契机，进一步凝练研究方向、整合团队力量、优化资源配置。同时，要注意把平台优势转化为攻关优势，避免”有平台没能力”、条件闲置的情况。把内力练好，机会来临时才能接得住、干得成。

平台依托攻关的条件

条件	说明
研究方向	与任务匹配
科研团队	结构合理、能力突出
设施条件	设备、平台、数据
管理机制	运行规范、转化顺畅

四、平台与企业的协同

平台与企业的协同，是攻关取得实效的关键。企业掌握市场需求和应用场景，平台掌握研发能力和技术手段，双方优势互补，能够提高攻关的针对性和成果的实用性。

协同方式可以多样：平台可以与企业联合揭榜，共同承担攻关任务；平台可以为企业提供技术开发和验证服务；企业可以为平台提供应用场景和中试条件。协同中，应通过协议明确各方的分工、经费和成果归属，把合作关系建立在清晰约定之上。平台与企业拧成一股绳，攻关才能事半功倍。

平台与企业协同方式

方式	内容
联合揭榜	共同承担攻关任务
技术服务	提供技术开发与验证
场景支撑	提供应用中试条件
协议约定	明确分工与归属

五、平台的开放共享

开放共享是创新平台的重要功能，也是支撑揭榜挂帅攻关的重要方式。平台的科研设施、仪器设备、数据资源等，可在符合规定的前提下向攻关主体开放，降低攻关门槛、提高资源利用效率。

开放共享既包括硬件资源的共享，也包括信息、人才和服务的共享。平台可通过建立开放机制、明确使用规则、提供服务支撑，让更多攻关主体受益。资源的开放流动，能够放大平台的支撑效应，让有限的资源发挥更大的作用。

平台开放共享内容

内容	意义
设施设备	降低攻关门槛
数据资源	支撑研究开发
人才智力	提供技术指导
服务支撑	便利攻关主体

六、平台攻关的成果转化

平台参与攻关，最终要落到成果转化上。攻关形成的技术、专利和标准，需要通过实际应用检验价值，并在产业链中推广。平台在成果转化中，既可以直接孵化企业、开展技术转让，也可以与企业合作实现产业化。

为提高转化效率，平台应建立健全成果转化机制，明确收益分配、规范转化流程。对于涉及职务科技成果的，可对接相关改革，赋予科研人员更多自主权。让攻关成果走出实验室、走进生产线，平台的价值才能真正彰显。

平台成果转化路径

路径	内容
技术转让	有偿转移成果
合作转化	与企业联合产业化
孵化企业	直接孵化转化
机制保障	明确分配、规范流程

七、参与攻关的能力建设

平台要在揭榜挂帅中持续发挥作用，必须加强能力建设。这既包括科研能力的提升，也包括组织攻关、对接需求、转化成果等综合能力的增强。

能力建设可从几方面着手：聚焦优势方向持续深耕，形成特色和招牌；加强团队建设，培养既懂技术又懂产业的复合型人才；完善管理机制，提高组织攻关和协同的效率；注重成果积累，形成可复用的技术储备。平台能力越强，在攻关中的分量就越重。

平台能力建设要点

方面	内容
科研能力	聚焦优势、持续深耕
人才建设	培养复合型人才
管理机制	提高组织协同效率
成果积累	形成技术储备

平台的价值，最终要通过服务攻关、产出成果来体现。揭榜挂帅为平台提供了对接产业、施展能力的广阔舞台，平台则应抓住机遇，主动作为、勇于担当。当越来越多的平台在攻关中崭露头角，湖南的创新平台体系也将更加充满活力，为打造科技创新高地提供坚实支撑。
期待更多创新平台在揭榜挂帅中找准定位、发挥所长。无论是聚焦前沿的基础研究平台，还是面向应用的工程化平台，都能在攻关链条中找到不可替代的位置。平台各展其能、彼此协同，攻关体系就会更加完整、更有韧性。

八、常见问题与建议

平台在参与揭榜挂帅时，常遇到一些问题：研究方向与榜单任务不匹配、团队组织协调不畅、成果转化机制不健全、与企业需求对接不足等。这些问题会影响平台在攻关中的贡献度。

建议平台加强需求对接，主动了解产业和企业需求；优化团队组织，围绕任务灵活配置力量；健全转化机制，让成果更快落地；深化开放共享，扩大服务范围。把平台建设与揭榜攻关结合起来，平台才能在服务产业发展中实现自身价值。

常见问题与建议

问题	建议
方向不匹配	加强需求对接
组织不顺畅	灵活配置力量
转化不健全	健全转化机制
对接不充分	深化开放共享

平台参与攻关的体制机制创新

平台要在揭榜挂帅中更好发挥作用，体制机制创新不可或缺。传统的平台运行方式，有时存在重建设轻运行、重论文轻应用等倾向，与揭榜挂帅强调的需求导向、结果导向不完全契合。为此，需要推动平台在体制机制上作出调整。

创新方向之一是强化需求牵引。平台应把研究选题更多地对准产业实际需求，把揭榜任务作为凝练方向、组织攻关的重要抓手，避免研究”自娱自乐”。创新方向之二是强化结果导向。平台评价应更加注重成果的实用价值和转化成效，让干得成事、用得上的团队获得更多支持。

创新方向之三是强化协同机制。平台应完善与企业、院所的合作机制，探索共建实验室、联合攻关、人才双聘等灵活方式，让创新要素更好流动。创新方向之四是强化激励约束。健全收益分配和考核评价，让科研人员在攻关中有干劲、有奔头。体制活了，平台的攻关效能才能充分释放。

平台体制机制创新方向

方向	内容
需求牵引	选题对准产业需求
结果导向	评价注重实用价值
协同机制	共建、联合、双聘
激励约束	收益分配与考核
## 平台与揭榜挂帅的深度融合

推动平台与揭榜挂帅深度融合，是提升攻关体系整体效能的重要方向。融合的关键，在于把平台的能力优势与揭榜挂帅的机制优势结合起来，实现”1加1大于2″的效果。

融合可以从几个方面推进。在选题上，依托平台汇聚需求、凝练榜单，让榜单更贴近产业前沿；在攻关上，依托平台组织团队、配置资源，让攻关更有条件保障；在评价上，依托平台开展检测、验证和评价，让验收更有客观依据；在转化上，依托平台推动成果中试和产业化，让成果更快落地。

深度融合还得益于开放共享。平台向各类攻关主体开放，能够降低攻关门槛、促进要素流动；攻关主体依托平台开展协作，能够提高资源利用效率。让平台成为揭榜挂帅的”公共底座”，攻关就更有底气、更有成效。

平台与揭榜挂帅深度融合

环节	融合方式
选题	平台汇聚需求凝练榜单
攻关	平台组织团队配置资源
评价	平台检测验证评价
转化	平台中试与产业化
## 九、结语

创新平台是揭榜挂帅攻关的重要力量。发挥平台的人才、设施和机制优势，深化平台与企业的协同，推动成果高效转化，能够显著提升攻关的质量和成效。湖南各类创新平台应主动融入揭榜挂帅，在服务产业需求、攻克关键技术中彰显价值，为打造科技创新高地贡献平台力量。

常见问题

问：企业可以借助创新平台参与揭榜挂帅吗？

答：可以。企业可与重点实验室、技术创新中心等平台联合揭榜，或委托平台开展技术开发，具体以合作约定为准。

问：平台的科研设施对外开放吗？

答：在符合规定的前提下，平台设施一般可向攻关主体开放共享，具体规则以平台管理规定为准。

问：平台攻关形成的成果如何转化？

答：可通过技术转让、合作转化、孵化企业等方式实现，涉及职务成果的应依法依规处理，以官方规定为准。

行动建议

• 平台主动对接产业和企业需求，找准攻关切入点
• 围绕榜单任务灵活配置团队与资源，提升组织效率
• 健全成果转化与收益分配机制，加快成果落地
• 深化开放共享，放大平台对攻关的支撑效应

延伸阅读

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【摘要】

“十大技术攻关项目”是湖南推动关键核心技术突破的重要抓手，通过集中资源攻克制约产业发展的重大技术难题，为先进制造业和科技创新高地建设提供支撑。在组织方式上，十大技术攻关项目积极运用揭榜挂帅机制，把重大技术需求凝练成攻关任务，吸引优势力量参与。对湖南企业而言，了解十大技术攻关项目的定位、组织方式和参与路径，是争取攻关机会、融入创新体系的重要途径。本文围绕十大技术攻关项目的背景定位、攻关方向、组织实施、揭榜挂帅运用、经费保障、成果应用和企业参与机会等方面进行梳理。文中涉及的年度项目方向、申报安排与支持标准，以官方最新通知为准。

一、背景与定位

湖南是制造业大省，产业门类齐全、科教资源丰富。”十大技术攻关项目”正是立足这一基础，聚焦制约产业升级的关键核心技术，集中力量办大事，力求以点带面推动产业整体跃升。

从定位上看，十大技术攻关项目具有鲜明的需求导向和产业导向：选题紧扣产业链关键环节，目标直指”卡脖子”问题，成果力求快速转化应用。它与重点研发计划、创新平台建设、人才计划等共同构成湖南科技创新工作的组合拳，是打造科技创新高地的重要支撑。

十大技术攻关项目的定位

维度	定位
战略背景	打造科技创新高地
选题导向	需求导向、产业导向
主攻目标	关键核心技术突破
协同关系	与重点研发、平台、人才协同

二、攻关方向与选题逻辑

十大技术攻关项目的方向，一般围绕湖南优势产业和战略性新兴产业展开，涵盖高端装备、新一代信息技术、新材料、生物医药、现代农业等领域。选题逻辑强调”从产业中来、到产业中去”，把产业发展的技术痛点转化为攻关任务。

选题过程中，注重听取企业、高校、科研院所和行业协会的意见，识别真正制约发展的关键问题。攻关任务要求目标明确、指标可考、时限清晰，避免大而化之。这种选题逻辑，确保了攻关力量能够用在刀刃上，也让揭榜挂帅有了坚实的落点。

攻关方向与选题逻辑

方面	要点
方向领域	优势产业+新兴产业
选题来源	产业痛点、多方论证
任务标准	目标明确、指标可考
落地导向	从产业中来、到产业中去

三、组织实施方式

在组织实施上，十大技术攻关项目一般由省级层面统筹，明确牵头单位和攻关任务，通过签订任务书等方式压实责任。项目实施中强化节点管理和绩效评价，把资源支持与攻关进展挂钩。

同时，注重产学研协同，鼓励企业牵头、高校和科研院所参与，形成攻关合力。对于涉及多领域、多环节的任务，通过组建创新联合体等方式整合资源，突破单个主体的能力边界。这种组织方式，兼顾了集中攻关的效率和协同创新的活力。

组织实施要点

环节	要点
组织统筹	省级统筹、任务明确
责任落实	任务书、责任到人
过程管理	节点管理、绩效评价
协同攻关	企业牵头、产学研联合

四、揭榜挂帅在攻关中的运用

揭榜挂帅机制的运用，使十大技术攻关项目的组织实施更加开放高效。把攻关任务凝练成榜单公开发布，面向社会招贤揭榜，谁有能力解决问题、谁就担纲攻关，打破了传统定向安排的局限。

这种运用体现在几个方面：在遴选上，公开竞争、能力优先；在考核上，里程碑管理、结果导向；在评价上，注重实际成效和推广应用。通过揭榜挂帅，十大技术攻关项目能够汇聚更广泛的创新力量，提高攻关的成功率和成果的实用性。

揭榜挂帅运用特点

环节	特点
任务遴选	公开竞争、能力优先
过程考核	里程碑、结果导向
成果评价	重实效、重推广
资源汇聚	广纳社会创新力量

五、经费支持与保障

经费保障是攻关顺利推进的基础。十大技术攻关项目一般给予财政经费支持，并可与相关专项资金、创新平台建设、人才政策等形成叠加，为攻关提供多维支撑。经费使用强调专款专用、规范核算。

在保障机制上，除资金外，还注重平台、人才、场景等方面的配套。支持承担单位依托重点实验室、技术创新中心、中试基地等平台开展攻关，打通从技术研发到成果转化的链条。多方位的保障，让攻关主体能够心无旁骛地投入研发。

经费支持与保障

方面	内容
经费支持	财政资金、分期拨付
政策叠加	与专项、平台、人才协同
经费管理	专款专用、规范核算
配套保障	平台、人才、场景

六、成果应用与产业化

十大技术攻关项目坚持成果导向，注重攻关成果的应用和产业化。项目完成后，成果要通过实际应用检验其价值，并在产业链上下游推广应用，转化为现实生产力。

为加快成果落地，湖南注重发挥首台套、首批次、首版次等政策的作用，降低新技术新产品进入市场的门槛。同时，通过中试基地、概念验证中心等平台，帮助成果跨越从实验室到生产线的”死亡之谷”。让攻关成果尽快用起来、见效快，是十大技术攻关项目的价值所在。

成果应用与产业化

路径	内容
实际应用	在场景中检验价值
推广应用	产业链上下游扩散
政策支持	首台套、首批次、首版次
中试转化	中试基地、概念验证

七、企业参与机会

对湖南企业而言，十大技术攻关项目蕴藏着诸多参与机会。技术实力强的企业可以牵头揭榜、承担攻关任务；中小企业可以通过参与联合体、承担子任务等方式融入攻关体系；应用型企业可以对接攻关成果、提供应用场景。

参与十大技术攻关项目，不仅能够获得政策和资金支持，更能在攻关中锤炼队伍、积累技术、拓展合作网络。对成长中的企业来说，把参与攻关作为提升创新能力的契机，往往能收获超出预期的成长。

企业参与机会

企业类型	参与方式
技术领先型	牵头揭榜、承担任务
中小企业	融入联合体、担子任务
应用型企业	对接成果、开放场景
平台依托型	借助平台开展攻关

把握十大技术攻关项目的机遇，关键在于把企业的技术追求与产业的实际需要结合起来。脱离产业需求的技术攻关，即便成功也难以落地；紧扣产业痛点的攻关，则更容易见效。企业应以务实的态度参与其中，在解决真问题、产出真成果的过程中，为湖南先进制造业发展贡献实实在在的力量。
对有志于参与的企业而言，与其观望等待，不如主动布局。提前梳理自身技术优势、储备攻关方案、搭建合作网络，一旦榜单发布就能迅速响应。机会总是留给有准备的企业，在十大技术攻关项目的舞台上，早谋划、早行动者更容易赢得先机。

八、常见问题与建议

在参与十大技术攻关项目时，企业常见困惑包括：不了解项目方向和申报安排、不清楚自身能否参与、不知如何准备材料等。这些困惑多源于信息掌握不足和对机制理解不深。

建议企业加强政策学习，通过官方渠道及时了解项目动态；对照自身技术方向找准切入点；提前储备技术方案和团队，做到有备无患。同时，注重把攻关任务与自身发展战略结合，让每一次参与都能转化为实实在在的能力提升。

常见问题与建议

问题	建议
不了解方向	官方渠道跟踪动态
不清楚能否参与	对照条件评估
不知如何准备	提前储备方案
目标不清晰	与自身战略结合

十大技术攻关项目与产业升级的联动

十大技术攻关项目的价值，不仅在于攻克若干具体技术难题，更在于以点带面推动产业整体升级。一个关键技术环节的突破，往往能够带动整条产业链的提升，形成”突破一点、带动一片”的效应。

这种联动体现在多个层面。在技术层面，攻关成果可向产业链上下游扩散，提升配套能力；在标准层面，攻关形成的技术规范可能成为行业标准的来源，掌握话语权；在生态层面，攻关汇聚的企业、院所和平台，能够形成持续协作的创新网络。

对湖南而言，十大技术攻关项目是打造先进制造业高地和科技创新高地的重要抓手。企业参与其中，既是贡献者，也是受益者。通过攻关，企业不仅能解决自身技术瓶颈，还能在产业链协同中提升地位、拓展空间。把单个企业的攻关与国家、全省的产业升级联系起来，视野就会更加开阔。

十大技术攻关项目与产业升级联动

层面	联动效应
技术层面	成果向产业链扩散
标准层面	形成行业标准来源
生态层面	汇聚持续创新网络
企业受益	解决瓶颈、拓展空间
## 十大技术攻关项目的揭榜要点

参与十大技术攻关项目的揭榜，有几个要点需要把握。一是吃透榜单。要深入理解技术需求背后的真实问题，明确指标要求和验收标准，避免”想当然”地编制方案。

二是凸显优势。揭榜方案要突出自身在相关技术领域的积累和特色，用实实在在的业绩和能力说话，让组织方看到”为什么你能行”。三是协同互补。对于涉及多环节的任务，善用联合体把不同主体的优势整合起来，形成更强的攻关能力。

四是谋划落地。十大技术攻关项目强调成果应用，揭榜方案中应体现对产业化路径的考虑，说明成果如何落地、如何推广。五是规范申报。认真对待形式审查，确保主体资格、材料内容和格式要求都符合规定。把握这些要点，揭榜才能更有把握。

十大技术攻关项目揭榜要点

要点	内容
吃透榜单	弄清真实需求
凸显优势	展示能力与特色
协同互补	联合体整合优势
谋划落地	考虑产业化路径
规范申报	通过形式审查
## 九、结语

十大技术攻关项目是湖南推动关键核心技术突破的重要抓手，揭榜挂帅机制则为其注入了开放竞争的活力。企业应深入理解项目的定位和组织方式，找准自身在攻关体系中的位置，积极参与、主动作为。在解决产业实际问题的过程中，企业不仅能获得成长，也能为打造科技创新高地贡献力量。

常见问题

问：十大技术攻关项目每年都有吗？

答：项目安排以官方年度部署为准，具体方向和申报时间以官方通知为准。

问：中小企业参与的门槛高吗？

答：中小企业可依托联合体或承担子任务参与，部分任务设有支持中小企业的措施，具体以官方公告为准。

问：攻关成果能否由企业自行产业化？

答：成果归属与使用一般由任务书或合同约定，建议事前明确，具体以官方规定为准。

行动建议

• 通过官方渠道及时了解十大技术攻关项目的方向和安排
• 结合自身技术优势找准切入点，明确参与角色
• 技术难度大的任务及早组建产学研联合体
• 把攻关任务与自身产业化规划结合，推动成果落地

延伸阅读

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• 揭榜挂帅项目机制全解
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【摘要】

随着科技体制改革不断深化，揭榜挂帅、赛马制、军令状、定向委托、项目经理制等新型科技项目组织方式相继涌现，正在改变关键核心技术攻关的组织逻辑。这些方式各有侧重、各具适用场景，共同指向”谁能干就让谁干””集中力量办大事”的改革方向。对企业而言，搞清楚这些组织方式的异同，才能根据自身技术方向、资源条件和攻关目标，选择最合适的参与路径。本文围绕新型项目组织方式的政策背景，系统介绍揭榜挂帅与赛马制的机制要点，梳理军令状、定向委托和项目经理制等做法的特征，并就各类方式的对比、适用场景和企业策略选择进行分析。文中涉及的具体要求，以官方最新通知为准。

一、新型项目组织方式的政策背景

传统的科技项目组织方式以指南引导、申报评审、择优立项为主，在推动科技发展中发挥了重要作用，但也存在遴选渠道相对封闭、攻关主体相对固定、结果导向不够鲜明等问题。为破解这些难题，各地各部门积极探索新的组织方式。

揭榜挂帅、赛马制等新型方式的共同特征，是更加强调开放竞争和结果导向，让更多有能力的创新主体有机会参与攻关。这些方式的推广，体现了科技管理从”重过程”向”重结果”、从”重资历”向”重能力”的转变。

新型项目组织方式的共同特征

特征	说明
开放竞争	面向社会广泛遴选
结果导向	重成果、重实效
能力优先	不拘一格选人才
机制灵活	形式多样、因事制宜

二、揭榜挂帅机制要点

揭榜挂帅的核心是”发榜—揭榜—评榜—验收”。发榜方把技术难题凝练成榜单公开发布，揭榜方按条件揭榜攻关，发榜方择优确定承担者，并按里程碑考核、验收评价。其突出特点是把需求端和技术供给端直接对接起来。

揭榜挂帅适用于需求明确、目标清晰、能够公开竞争的关键核心技术攻关任务。它打破了传统申报的封闭路径，让”英雄不论出处”，有利于调动更广泛的社会创新力量参与攻关。

揭榜挂帅适用特点

方面	特点
任务来源	需求明确、公开征集
参与主体	开放竞争、能者揭榜
考核方式	里程碑、结果导向
适用场景	关键技术攻关

三、赛马制机制要点

赛马制是指对同一攻关任务，支持和鼓励多个不同技术路线的团队并行研究、同台竞技，通过阶段性考核，择优支持进展快、成效好的团队，最终形成可用的技术方案。其形象的说法是”让多匹马同时跑，跑得快的胜出”。

赛马制适用于技术路线尚不明确、存在多种可能路径、需要探索试错的攻关任务。通过并行支持，可以降低单一技术路线失败的风险，提高攻关成功率。赛马制对组织方的过程管理和阶段性评价能力提出了更高要求。

赛马制适用特点

方面	特点
任务来源	技术路线不确定
参与主体	多团队并行攻关
考核方式	阶段性择优淘汰
适用场景	探索性技术攻关

四、军令状、定向委托与项目经理制

除揭榜挂帅和赛马制外，实践中还有多种组织方式。军令状强调”立下责任、限期完成”，通过签订责任书明确目标、时限和奖惩，压实攻关责任，适用于目标明确、时间紧迫的重大任务。

定向委托是指将任务直接委托给具备特定能力的优势单位承担，适用于专业性强、可选主体有限的任务。项目经理制则是赋予项目经理较大的人财物调配权和技术路线决策权，减少行政干预，让专业的人做专业的事，适用于需要灵活决策的探索性任务。

其他组织方式要点

方式	特点	适用
军令状	立责任、限期完成	重大紧迫任务
定向委托	直接委托优势单位	专业性强任务
项目经理制	授予经理自主权	探索性任务

五、各类方式对比与适用场景

不同组织方式在开放程度、竞争强度、灵活性和适用条件上各有不同。揭榜挂帅突出开放竞争，适合需求明确的攻关；赛马制突出并行探索，适合路线不确定的攻关；军令状突出责任压实，适合重大紧迫任务；定向委托突出精准匹配，适合专业性强、主体有限的任务；项目经理制突出授权灵活，适合探索性任务。

实践中，这些方式并非彼此排斥，而是可以组合使用。例如，对同一重大任务，可先揭榜挂帅遴选团队，再以赛马制并行推进，同时以军令状压实责任，形成组合拳。理解各类方式的特点，有助于因事制宜、综合施策。

各类方式对比

方式	开放度	竞争性	适用场景
揭榜挂帅	高	强	需求明确攻关
赛马制	较高	强	路线不确定
军令状	中	中	重大紧迫任务
定向委托	低	弱	专业性强任务
项目经理制	中	中	探索性任务

六、企业参与策略选择

面对多种组织方式，企业应结合自身实际选择参与路径。技术实力强、方案成熟的企业，可积极参与揭榜挂帅，争取成为揭榜方；对技术路线尚在探索的领域，可通过赛马制与其他团队同台竞技、分散风险。

对于中小企业而言，单独承担重大攻关任务难度较大，可通过参与联合体、承担子任务等方式融入攻关体系。同时，企业应密切关注政策动态，及时了解各类项目信息的发布渠道，做到早谋划、早准备，提高参与成功率。

企业参与策略选择

企业类型	策略建议
技术领先型	主动揭榜、牵头攻关
探索型企业	参与赛马、分散风险
中小企业	融入联合体、担子任务
应用型企业	对接需求、场景验证

七、机制创新趋势展望

从发展趋势看，新型科技项目组织方式正呈现几个特点：一是更加突出需求导向，从产业实践中凝练任务；二是更加突出开放协同，汇聚产学研各方力量；三是更加突出结果导向，强化绩效评价和成果应用；四是更加突出制度规范，把创新探索纳入规范轨道。

随着改革不断深化，揭榜挂帅、赛马制等方式有望在更多领域推广，机制设计也将更加成熟。企业应把握这一趋势，把参与攻关作为提升创新能力、融入创新体系的重要途径。

机制创新趋势

趋势	表现
需求导向	从产业凝练任务
开放协同	汇聚多方力量
结果导向	强化绩效应用
制度规范	创新纳入规范

八、常见问题与建议

在参与各类新型项目组织方式时，企业常见困惑包括：不清楚自己适合哪种方式、不了解信息发布渠道、材料准备无从下手等。这些困惑往往源于对机制理解不深、信息获取不畅。

建议企业加强政策学习，系统了解各类方式的特点和要求；明确自身技术定位，结合优势选择参与路径；建立信息跟踪机制，及时获取榜单和项目信息；提前储备技术方案和团队，做到有备无患。理解机制、选对路径、做好准备，是提高参与成功率的关键。

常见问题与建议

问题	建议
不知适合哪种	结合优势定位选择
信息获取不畅	建立跟踪机制
材料无从下手	提前储备方案
理解不深入	系统学习政策

新型组织方式下的项目管理能力建设

参与揭榜挂帅、赛马制等新型项目，对承担单位的项目管理能力提出了更高要求。与传统项目相比，这些方式更强调结果导向和节点考核，管理不到位就可能在阶段评价中掉队。

项目管理能力建设应重点抓好几个方面。一是目标管理，把任务书指标分解为可执行的阶段目标；二是进度管理，建立节点计划和跟踪机制，及时预警滞后；三是质量管理，围绕验收标准组织研发，确保成果达标；四是沟通管理，保持与主管部门和合作方的顺畅交流。

同时，承担单位应善于运用信息化手段提升管理效率，通过项目管理工具实现进度、经费和成果的可视化管理。能力的提升不是一蹴而就的，需要在一次次实践中总结积累。把每次参与都当作锻炼管理能力的机会，企业的整体创新管理水平也会随之提高。

项目管理能力建设要点

方面	重点
目标管理	分解阶段目标
进度管理	节点计划与预警
质量管理	对标验收标准
沟通管理	内外顺畅交流
信息化	可视化管理
## 地方实践与企业机遇

揭榜挂帅、赛马制等新型组织方式，已在不少地方落地实践。各地结合自身产业特点和科技资源，探索出各具特色的做法：有的围绕重点产业链发布榜单，有的设立专项资金支持揭榜攻关，有的搭建供需对接平台促进精准匹配。这些实践为创新主体提供了丰富的参与机会。

地方实践往往与国家和省级政策形成叠加效应。企业在参与地方榜单的同时，还可能对接上级科技计划、产业政策、财税支持等资源，形成政策合力。善于把握政策叠加的机遇，能够为攻关提供更有力的支撑。

对企业而言，新型组织方式带来了实实在在的机遇。一方面，企业可以通过揭榜挂帅获得攻关经费和技术合作机会；另一方面，企业也可以作为需求方提出技术难题，借助社会力量解决自身瓶颈。无论作为揭榜方还是需求方，企业都能从中受益。

把握机遇，需要企业主动作为。建议企业加强政策研究，了解本地和上级的榜单动态；结合自身战略找准参与方向；在参与中注重能力建设，把政策机遇转化为发展动能。机遇总是青睐有准备的人，提前布局的企业更容易在科技攻关中脱颖而出。

地方实践与企业机遇

方面	内容
地方实践	榜单发布、专项支持、对接平台
政策叠加	国家、省、市政策合力
企业角色	揭榜方或需求方
把握机遇	研究政策、找准方向
## 九、结语

揭榜挂帅与赛马制等新型科技项目组织方式，是深化科技体制改革、提升攻关效能的重要探索。它们各有侧重、各具优势，共同为创新主体提供了更广阔的舞台。企业应深入理解这些机制的内涵与适用场景，结合自身实际选好参与路径，在关键核心技术攻关中找准位置、发挥作用，为提升自主创新能力贡献力量。

常见问题

问：揭榜挂帅和赛马制能同时用吗？

答：可以组合使用。实践中有的任务先揭榜遴选团队，再以赛马制并行推进，具体安排以主管部门方案为准。

问：中小企业参与门槛高吗？

答：中小企业可依托联合体或承担子任务参与，部分榜单对中小企业专门设置了支持措施，具体以榜单公告为准。

问：在哪里获取这些项目的信息？

答：一般通过主管部门官网和科技管理平台发布，建议以官方渠道信息为准。

行动建议

• 系统了解揭榜挂帅、赛马制等机制的要点与适用场景
• 结合自身技术优势，选择适配的参与路径
• 建立信息跟踪机制，及时获取榜单和项目发布信息
• 提前储备技术方案、团队和材料，做到有备无患

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【摘要】

面对关键核心技术攻关中的跨学科、跨领域难题，单打独斗往往力不从心，组建创新联合体揭榜成为越来越普遍的选择。联合体把企业、高校、科研院所以及产业链上下游的力量凝聚起来，实现优势互补、协同攻关。联合体组建涉及牵头单位确定、成员遴选、任务分工、权益分配和风险管理等一系列问题。对有意联合揭榜的单位而言，理解联合体组建的规则和产学研协同的要点，是提高揭榜成功率、保障合作顺利的关键。本文围绕联合体揭榜的政策逻辑、组建要求、职责分工、协同机制、权益分配和风险防范等方面进行系统梳理，帮助各方把联合体组建好、运转好、协同好。文中涉及的具体要求，以官方最新通知为准。

一、支持联合体揭榜的政策逻辑

关键核心技术攻关往往涉及多种技术、多个环节，需要不同主体的专业能力共同支撑。支持联合体揭榜，正是为了打破单个主体的能力边界，把分散的创新资源整合起来，形成攻关合力。

从政策导向看，鼓励企业牵头、高校和科研院所参与，推动产学研深度融合，是新型科技项目组织方式的重要特征。联合体揭榜既有利于解决”卡脖子”问题，也有利于促进科技成果转化和人才交流，实现多方共赢。

支持联合体揭榜的意义

方面	意义
能力互补	整合多方专业优势
资源集聚	汇聚创新要素
成果转化	促进产学研融合
风险分担	共担攻关风险

二、联合体组建要求

联合体组建通常有相应要求。首先是成员数量与结构，一般需要若干家单位共同参与，涵盖技术研发、成果转化和应用等环节；其次是牵头单位，通常由具备较强组织协调能力的主体担任；再次是协议约定，成员间应签订联合体协议，明确各方权责。

联合体成员的选择应注重互补性和协同性，既要有技术研发力量，也要有工程化和产业化能力。牵头单位要有能力统筹各方、协调进度、对接需求。成员单位之间应建立顺畅的沟通机制，形成稳定的合作关系。

联合体组建要点

要点	说明
成员结构	覆盖研发与应用环节
牵头单位	组织协调能力强
联合体协议	明确各方权责
合作关系	稳定、互补、协同

三、牵头单位与成员职责

牵头单位是联合体的”中枢”，负责整体方案设计、任务分解、进度统筹、对外沟通和成果汇总。牵头单位应具备较强的技术实力和组织能力，能够把各方力量拧成一股绳。

成员单位按分工承担具体任务，如技术研发、装备制造、试验验证、应用示范等。各方应在协议和任务书中明确任务边界、交付内容和时间节点，避免职责交叉或空白。职责清晰、各司其职，才能保证联合体高效运转。

牵头与成员职责

主体	主要职责
牵头单位	统筹组织、对外对接
研发成员	技术攻关、方案设计
制造成员	装备试制、工程化
应用成员	场景验证、示范推广

四、分工与协同机制

联合体的效能取决于协同水平。建立高效的分工与协同机制，需要明确任务分工、沟通方式和决策规则。任务分工应做到人岗相适、优势互补；沟通机制应定期开展、信息共享；决策规则应事先约定、权责明晰。

协同攻关中，可设立项目管理办公室或技术协调组，负责日常协调和问题处置。对于跨单位的技术接口，应尽早对接、统一标准，防止”各自为战”。同时要建立信息共享和保密机制，既促进交流，又保护好各方的核心利益。

协同机制要点

机制	内容
任务分工	优势互补、责任到人
沟通机制	定期协调、信息共享
决策规则	事先约定、权责明晰
技术接口	统一标准、尽早对接

五、权益分配与知识产权共享

权益分配是联合体合作中最敏感的问题，处理不当容易引发纠纷。各方应在协议中事先约定经费分配、成果归属、知识产权共享和收益分配等事项，做到公开、公平、合理。

知识产权共享方面，可根据各方贡献约定共同所有、分别所有或交叉许可等方式。对于联合攻关产生的背景技术、过程中的改进和最终成果，应分别明确权属和使用规则。合理的权益安排，能够增强各方参与意愿，保障合作的可持续性。

权益分配要点

事项	说明
经费分配	按任务和贡献约定
成果归属	事先明确约定
知识产权	共有、分别或交叉许可
收益分配	公平合理、兼顾贡献

六、协同风险与防范

联合体协同攻关也面临一定风险。一是目标不一致风险，各方关注点不同可能影响协同；二是进度不匹配风险，某环节滞后会拖累整体；三是知识泄露风险，核心技术交流中可能面临泄密；四是权属争议风险，事前约定不清易生纠纷。

防范这些风险，关键在于健全合作协议、明确权责边界、强化沟通协调、完善保密条款。牵头单位应发挥统筹作用，及时化解矛盾；成员单位应增强契约意识，诚信履约。把风险想在前面、约定在前面，才能行稳致远。

协同风险与防范

风险	防范措施
目标不一致	明确共同目标
进度不匹配	强化节点管理
知识泄露	完善保密条款
权属争议	事前明确约定

七、协议签订与内部管理

联合体协议是合作的基础性文件。协议一般应载明合作宗旨、成员构成、牵头单位、任务分工、经费分配、知识产权、保密义务、违约责任和退出机制等内容，做到内容全面、表述清晰、权责对等。

除了协议，联合体还应建立健全内部管理制度，包括项目管理、财务管理、信息管理和成果管理等制度。通过制度化、规范化管理，把各方合作纳入有序轨道，减少随意性和不确定性。

联合体协议与制度要点

事项	内容
协议要素	分工、经费、知产、保密
退出机制	明确成员进退规则
管理制度	项目、财务、成果
违约责任	事先约定、依法依约

联合体的生命力，在于各方在协同中实现共赢。企业获得技术与人才，高校和科研院所获得应用场景与转化机会，产业链上下游获得配套市场，各方各取所需、各得其所。把握住这一点，联合体就不只是完成一项任务的临时组合，而能成长为持续创新、共同发展的长期伙伴。

八、常见问题与建议

在联合体组建和协同实践中，常见问题包括：成员选择随意、分工边界不清、利益分配失衡、沟通协调不畅等。这些问题会削弱联合体的凝聚力和攻关效率。

优化建议主要有：围绕任务需要科学选择成员，注重能力和资源互补；协议中把分工、分配、知产等关键事项写清楚；建立常态化的沟通协调机制；牵头单位主动履责，带动成员形成合力。让联合体从”物理组合”走向”化学融合”，才能真正释放协同效应。

常见问题与建议

问题	建议
成员选择随意	按任务需求选择
分工边界不清	协议中明确约定
利益分配失衡	兼顾贡献与公平
沟通协调不畅	建立常态机制

产学研协同的组织保障

联合体的协同攻关要落地见效，离不开有力的组织保障。组织保障包括健全的组织架构、清晰的运行规则和高效的协调机制。联合体一般可设立理事会或领导小组作为决策机构，设立技术协调组作为执行机构，设立办公室作为日常联络机构。

运行规则方面，应就议事决策、任务分配、进度报告、信息共享、争议解决等事项作出明确规定，让各方行为有章可循。协调机制方面，应建立定期会议和日常沟通渠道，及时通报进展、研究问题、协调资源，防止信息脱节。

此外，还要注重文化融合和信任建设。产学研各方在目标诉求、工作方式上存在差异，牵头单位应主动加强沟通、增进理解，营造目标共担、成果共享的合作氛围。只有组织有力、运行顺畅、关系融洽，联合体才能真正拧成一股绳。

联合体组织保障要点

方面	内容
组织架构	决策、执行、联络机构
运行规则	议事、分配、报告、争议
协调机制	定期会议、日常沟通
文化建设	沟通信任、合作氛围
## 联合体的成效评价与持续合作

联合体攻关不仅要”组得起来”，还要”评得出成效”。联合体成效评价一般关注几个维度：任务目标是否达成、成果是否应用、协同是否高效、各方是否满意。评价既要看硬指标，也要看协同过程中的软实力。

评价方式上，可采用内部自评与外部评价相结合的办法。内部自评侧重经验总结和问题梳理，外部评价侧重客观判断和横向比较。通过评价，找出协同中的短板，为后续合作提供改进方向。

对于合作效果好的联合体，应推动从”项目合作”走向”战略合作”。一次攻关任务的结束，不应是合作关系的终点，而可以是更深层次合作的起点。各方可在原有基础上，围绕新的技术方向和应用场景，建立长期稳定的合作关系。

持续合作需要机制保障。可通过签订长期合作协议、共建研发平台、共育人才团队等方式，把合作从”一事一议”升级为”长期共建”。稳定的合作关系能够降低交易成本、积累协同经验，提高后续攻关的成功率。联合体的价值，正在于把分散的力量凝聚成持久的合力。

联合体成效评价与持续合作

方面	内容
评价维度	目标、成果、协同、满意
评价方式	内部自评+外部评价
合作升级	项目合作→战略合作
持续机制	长期协议、共建平台
## 九、结语

联合体揭榜是汇聚创新资源、攻克关键核心技术的有效方式。把联合体组建好、把分工协同理顺、把权益分配约定清楚，产学研各方才能同心协力、各展所长。企业应善于借助联合体补齐能力短板，高校和科研院所应通过联合体加快成果转化，在协同攻关中实现共同发展。唯有各方同心同向、共建共享，联合体才能在关键核心技术攻关中发挥出以一当十的协同效能，为产业高质量发展注入强劲动力。

常见问题

问：联合体揭榜必须有企业牵头吗？

答：很多榜单鼓励企业牵头、产学研共同参与，具体要求以榜单公告为准，部分任务也允许科研院所牵头。

问：联合体成员中途能退出吗？

答：一般按联合体协议约定的退出机制处理，退出可能涉及任务、经费和成果的重新安排，具体以协议约定为准。

问：合作成果的知识产权怎么算？

答：一般由联合体协议约定，可采取共同所有、分别所有或交叉许可等方式，建议事前明确，以官方规定为准。

行动建议

• 围绕任务需要科学遴选成员，注重能力与资源互补
• 签订内容全面的联合体协议，明确分工、经费与知识产权
• 建立常态化沟通协调机制，统一技术接口与标准
• 完善保密条款与退出机制，防范协同风险
• 把一次攻关合作延伸为长期共建，持续提升协同攻关效能

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【摘要】

技术需求征集与榜单凝练是揭榜挂帅的起点，也是决定攻关成败的关键。榜单质量高不高，直接关系能否吸引到真正有能力的揭榜方、能否解决制约产业发展的实际问题。需求征集一般面向行业企业、高校、科研院所等广泛收集技术难题，再通过凝练把零散需求转化为目标明确、指标可考、时限清晰的榜单任务。对发布榜单的政府部门和龙头企业而言，掌握需求征集渠道与凝练方法，能够提高榜单的科学性和针对性；对潜在揭榜方而言，理解榜单形成逻辑有助于提前布局、精准对接。本文围绕需求征集的意义、来源渠道、凝练方法、榜单要素、发布调整和对接机制进行系统梳理。文中涉及的具体要求，以官方最新通知为准。

一、需求征集的意义与基本原则

需求征集是揭榜挂帅的第一步。只有把真正的技术难题找出来、提炼准，后续的发榜揭榜才有意义。传统的科技项目通常由主管部门根据规划确定方向，而揭榜挂帅强调从产业实践中发现需求、从企业痛点上凝练任务。

需求征集应坚持几个基本原则：一是需求导向，紧扣产业发展的实际需要；二是聚焦重点，优先解决关键核心技术卡点问题；三是公开公平，畅通各类主体报送需求的渠道；四是科学可行，确保凝练后的任务具备攻关可行性。把握好这些原则，才能避免榜单脱离实际。

需求征集的基本原则

原则	含义
需求导向	紧扣产业实际需要
聚焦重点	突出关键核心技术
公开公平	畅通报送渠道
科学可行	任务具备可行性

二、需求来源渠道

需求来源的广泛程度，决定榜单的代表性。常见的需求来源包括以下几类：一是行业龙头企业，其身处市场一线，对技术瓶颈感受最直接；二是产业链上下游中小企业，其需求往往更具体、更贴近生产；三是高校和科研院所，其掌握前沿技术，能提出具有引领性的需求；四是行业协会和产业联盟，能汇集行业共性需求。

此外，地方主管部门可通过调研走访、座谈交流、问卷调查等方式主动挖掘需求。对于企业而言，主动报送需求既是争取政策支持的机会，也是暴露自身短板、寻求外部合作的契机。需求报送一般通过主管部门指定渠道进行，应如实、具体、清晰。

需求主要来源渠道

渠道	特点
行业龙头企业	贴近市场一线
产业链中小企业	需求具体明确
高校科研院所	前沿引领性强
行业协会联盟	汇集共性需求

三、需求凝练的基本方法

需求凝练是把分散、模糊的需求转化为清晰任务的过程。实践中常用的方法包括：梳理技术痛点，明确要解决的核心问题；分解技术指标，把目标转化为可量化、可考核的具体指标；界定应用场景，说明成果落地使用的条件；评估攻关难度，判断任务在给定周期内是否可行。

凝练过程中，应组织技术、产业和管理等方面的专家共同参与，避免单一视角导致任务偏颇。同时要防止两类问题：一是目标过于宽泛，缺乏明确抓手；二是指标脱离实际，超出行业现有能力太多或过于容易。凝练后的任务应做到”跳一跳够得着”。

需求凝练的关键动作

动作	目的
梳理痛点	锁定核心问题
分解指标	形成可考核目标
界定场景	明确落地条件
评估难度	判断攻关可行性

四、榜单要素与编制规范

一份规范的榜单，通常应当包含需求名称、技术背景、攻关目标、技术指标、时限要求、应用场景、验收标准、支持方式等要素。名称要简明扼要，一看便知要解决什么问题；技术指标要可量化、可验证，避免笼统表述；时限要求要合理，与任务难度相匹配。

榜单编制还应注重语言规范、格式统一，便于揭榜方理解和响应。对于涉及保密内容的榜单，应按相关规定处理。榜单内容一旦发布，原则上应保持稳定，确需调整的应履行相应程序并及时公告，避免影响揭榜方准备。

榜单核心要素

要素	编制要点
需求名称	简明反映技术问题
技术指标	可量化可验证
时限要求	与难度相匹配
验收标准	明确评价依据
支持方式	说明经费等支持

五、榜单发布与动态调整

榜单发布一般通过主管部门官网、科技管理平台等官方渠道进行，明确发布范围、申报方式和截止时间。发布渠道应当权威、统一，方便各类主体获取信息。对于面向全国或全省的榜单，可通过多种渠道同步发布，扩大知晓面。

榜单发布后并非一成不变。对于长期无人揭榜或揭榜方案难以满足要求的榜单，可分析原因、调整指标或重新凝练。对于产业技术快速演进导致原有任务不再适用的，应及时更新或撤下。动态调整机制有助于保持榜单的时效性和有效性。

榜单发布与调整要点

事项	要求
发布渠道	官方、权威、统一
发布内容	任务、条件、时限
调整情形	无人揭榜、指标不适
调整程序	履行程序并公告

六、需求方参与与对接机制

需求方（提出技术需求的企业或单位）在揭榜挂帅中并非旁观者。需求方可以参与榜单凝练、揭榜评审和验收评价，提供应用场景和验证条件，帮助攻关成果更快落地。建立需求方与揭榜方的对接机制，能够减少信息不对称，提高攻关的针对性。

实践中，可通过组织需求对接会、技术路演、专题研讨等形式，促进供需双方交流。对于需求方而言，应在合作中如实提供技术资料和使用条件，同时注意商业秘密保护，通过协议约定保密义务，防止核心技术泄露。

需求方与揭榜方对接方式

方式	作用
需求对接会	面对面沟通需求
技术路演	展示方案能力
专题研讨	深入技术细节
协议约定	明确保密与权属

七、信息填报与材料准备

对于报送需求的企业和单位而言，信息填报的质量影响需求能否被采纳。填报时应做到内容真实、指标具体、表述清晰，避免空泛描述。对于自身难以量化的需求，可借助专家力量协助梳理。

对于拟揭榜的单位，应密切关注榜单信息，结合自身技术方向提前储备方案。揭榜材料通常需要说明技术路线、团队构成、进度安排和经费预算等内容，应在榜单发布后抓紧准备，留出充足的论证和内部审批时间。

信息填报与准备要点

主体	重点
需求报送方	真实、具体、清晰
拟揭榜方	提前储备方案
揭榜材料	路线、团队、预算
时间安排	留足准备时间

八、常见问题与优化建议

在需求征集和榜单凝练实践中，常见问题包括：需求过于笼统、指标不可考核、时限安排不合理、榜单发布渠道不畅通等。这些问题会降低揭榜吸引力，影响攻关效果。

优化建议主要有：加强前期调研，深入一线了解真实需求；组织多方专家论证，提高凝练质量；合理设定指标和周期，既有挑战性又切实可行；畅通发布渠道，扩大知晓范围；建立动态调整机制，保持榜单活力。通过持续优化，让榜单真正成为汇聚创新资源的有效载体。

常见问题与优化建议

问题	优化建议
需求笼统	深入调研、细化凝练
指标不可考	组织专家论证
时限不合理	匹配任务难度
渠道不畅通	多渠道同步发布

需求征集的保障机制与激励措施

需求征集和榜单凝练能否持续有效开展，离不开制度保障和激励引导。健全的保障机制包括组织保障、渠道保障和程序保障，做到有专门机构牵头、有畅通渠道汇聚、有规范程序流转，防止需求征集流于形式。

激励措施同样重要。一方面，可通过明确的政策导向，鼓励企业特别是龙头企业主动报送需求、参与榜单凝练；另一方面，可通过需求对接和揭榜成功的案例示范，让更多主体看到参与的价值。对提出高质量需求并被采纳的单位，可在后续合作、场景开放等方面给予相应支持。

此外，需求征集还应注重常态化和动态化，避免”一次性征集、长期不更新”。可建立需求库，定期梳理、动态维护，把征集到的需求按领域分类管理，为分批次凝练榜单提供储备。好的机制设计，能让需求征集从”临时动作”变为”常态化工作”。

需求征集保障机制

机制	内容
组织保障	有专门机构牵头
渠道保障	线上线下畅通
程序保障	流程规范可溯
激励引导	政策导向、案例示范
常态运行	建库维护、动态更新
## 产业链视角下的需求挖掘

从产业链视角挖掘需求，能够提高榜单的系统性和针对性。产业链上不同环节面临的技术问题各有特点：上游原材料和中试环节往往关注工艺和性能，中游制造环节关注装备和效率，下游应用环节关注可靠性和成本。把这些环节的需求串联起来，就能形成更完整的攻关任务。

产业链共性需求的凝练尤其有价值。有些技术难题并非单个企业独有，而是整个产业链的”卡脖子”问题。通过行业协会、产业联盟等组织汇集共性需求，凝练成面向全行业的榜单，能够避免重复攻关、提高资源利用效率。

需求挖掘的具体方法可包括：深入企业走访调研，了解真实痛点；组织专家研讨，识别关键技术；开展问卷调查，收集面上需求；分析产业趋势，预判未来需求。多种方法结合，有助于把需求挖深挖透。

此外，应重视需求库的建设与维护。把征集到的需求按领域、难度和成熟度分类入库，定期更新维护，能够为分批次凝练榜单提供稳定的储备。需求库还可以与科技成果库对接，促进供需匹配，让技术供给更好地对接产业需求。

产业链需求挖掘要点

视角/方法	重点
上游环节	工艺、性能
中游环节	装备、效率
下游环节	可靠性、成本
共性需求	行业卡脖子问题
需求库	分类维护、供需对接
## 九、结语

技术需求征集与榜单凝练是揭榜挂帅的基础工程。重视需求的真实性和榜单的科学性，才能吸引到高水平揭榜方、解决好实际问题。发布方应健全征集、凝练、发布和调整机制，需求方应积极报送、主动对接，揭榜方应密切关注、提前布局。各方协同发力，揭榜挂帅才能真正发挥集中力量办大事的制度优势。

常见问题

问：企业报送技术需求需要收费吗？

答：需求征集一般通过主管部门指定渠道免费进行，不收取费用。如遇以征集名义收费的情形，应提高警惕，以官方渠道信息为准。

问：报送的需求一定会被采纳吗？

答：需求能否采纳取决于其代表性和攻关价值，一般需经凝练论证后确定，具体以主管部门安排为准。

问：榜单发布后还能修改吗？

答：确需调整的应履行相应程序并及时公告，具体以官方通知为准。

行动建议

• 关注主管部门官网，及时了解需求征集和榜单发布信息
• 主动梳理自身技术痛点，按规范渠道如实报送需求
• 拟揭榜单位提前储备技术方案，榜单发布后抓紧准备
• 建立动态评估机制，及时跟踪榜单调整情况

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【摘要】

揭榜挂帅是一种以”谁能干就让谁干”为导向的新型科技项目组织方式，通过公开发布技术需求榜单、吸引社会力量揭榜攻关，集中力量破解关键核心技术难题。其核心流程一般包括技术需求征集、榜单凝练、公开发榜、社会揭榜、评榜立项、过程管理和验收评价等环节，与传统定向委托的科技项目在遴选方式和考核机制上存在明显差异。对企业和科研机构而言，理解揭榜挂帅的机制设计、参与条件与操作流程，是抓住科技攻关机遇、提升自主创新能力的基础。本文围绕揭榜挂帅的内涵沿革、榜单征集、发榜揭榜、评榜立项、过程管理与验收评价等环节进行系统梳理，帮助各类创新主体把握参与要点与合规要求。文中涉及的具体申报条件、时间安排与奖补标准，以官方最新通知为准。

一、内涵沿革与政策背景

揭榜挂帅，又称科技悬赏制、技术攻关揭榜挂帅，本质是一种任务导向、开放竞争、结果评价的科研项目组织方式。其政策逻辑在于打破传统科技项目申报、评审、立项的封闭路径，把制约产业发展的关键核心技术难题凝练成榜单，面向全社会公开发布，谁有能力解决问题、谁就揭榜承担，从而实现英雄不论出处、谁能干就让谁干。

从政策沿革看，揭榜挂帅经过多年探索，已从个别领域的试点逐步走向制度化、常态化，成为科技计划项目组织的重要方式之一。工业和信息化领域的创新任务揭榜挂帅即是典型代表，围绕重点方向设置若干专题，明确攻关目标和验收要求，广泛吸引企业、高校、科研院所联合揭榜。了解这一政策脉络，有助于企业判断参与时机与准备方向。

揭榜挂帅与传统科技项目组织方式对比

对比维度	揭榜挂帅	传统定向委托
选题来源	需求导向、公开征集	指南方向、定向安排
承担主体	公开竞争、能者揭榜	择优指定、定向委托
遴选方式	榜单发布、社会揭榜	申报评审、择优立项
考核重点	里程碑、结果导向	过程管理、年度考核
结果评价	用户评价、实战应用	专家验收为主

二、榜单征集与需求凝练

榜单是揭榜挂帅的基础，其质量直接决定攻关成效。榜单征集通常由发榜方（政府部门或龙头企业）组织开展，面向行业企业、高校、科研院所征集技术需求，重点关注制约产业发展的卡点、堵点问题，力求把真正需要突破的技术问题找出来。

需求凝练是把零散的技术需求转化为可攻关、可考核的榜单任务的关键环节。凝练过程一般需要明确技术指标、时限要求、应用场景和验收标准，避免目标笼统、指标模糊。对于企业而言，若自身存在关键技术难题，可积极向主管部门报送需求，争取纳入榜单；同时也可关注已发布榜单，寻找与自身技术方向契合的攻关机会。

榜单应明确的要素

要素	说明
需求名称	简明扼要反映技术问题
技术指标	可量化、可考核
时限要求	明确攻关周期
应用场景	说明落地条件
验收标准	明确评价依据

三、发榜与揭榜流程

发榜是指发榜方通过官方渠道公开发布榜单，明确任务内容、揭榜条件、申报方式和时间安排。发榜渠道一般为政府主管部门官网、科技管理平台等，企业应通过正规渠道获取信息，警惕虚假榜单和不实信息。

揭榜是指有意愿、有能力的单位按照榜单要求提交揭榜材料，表明承担攻关任务的意愿和能力。揭榜材料一般包括揭榜方案、技术路线、团队构成、经费预算和承诺事项等。揭榜方应如实填写材料，不得弄虚作假，否则可能被取消资格并记入科研诚信记录。

揭榜主要流程节点

环节	主要工作
发布榜单	明确任务与条件
提交材料	揭榜方报送方案
资格审查	核验基本条件
评审比选	择优确定揭榜方
签订任务书	明确权责与指标

四、评榜与立项

评榜是揭榜挂帅的核心环节，指发榜方组织专家对揭榜方案进行评审，从技术可行性、团队实力、经费合理性和预期成效等方面综合比选，确定揭榜单位。与传统的申报评审相比，评榜更强调方案能不能落地、团队能不能干成。

对于多个单位同时揭榜的同一榜单，可以采取择优确定的方式，也可以探索并行支持、阶段性淘汰等机制，激发攻关活力。立项后，双方一般通过任务书或合同明确目标、指标、进度、经费和验收要求，形成具有约束力的责任约定。

评榜主要评审维度

维度	关注点
技术方案	路线可行、创新性
团队能力	专业结构、过往业绩
经费预算	合理合规、真实必要
预期成效	指标先进性、应用价值
保障条件	平台、设备、配套

五、过程管理与里程碑考核

揭榜挂帅强调结果导向，但并不意味着放松过程管理。为确保攻关任务按期推进，一般会设置若干里程碑节点，对阶段目标完成情况进行考核，并将考核结果与后续经费拨付、任务继续与否挂钩。

过程管理通常包括进度报告、阶段检查、节点考核和动态调整。对于技术难度大、不确定性高的任务，可约定阶段性淘汰或退出机制；对于进展良好的任务，可在合规前提下给予滚动支持。承担单位应建立内部项目管理机制，专人负责进度跟踪和材料报送，避免因管理疏漏影响考核结果。

里程碑考核的常见节点

节点	考核内容
启动节点	方案细化、团队到位
中期节点	关键技术突破
年度节点	阶段指标完成
结题节点	全面指标验收

六、验收评价与成果转化

验收评价是检验攻关成效的关键。揭榜挂帅的验收通常不仅看技术指标是否达标，还看成果是否真正解决了实际问题、是否具备推广应用价值。评价方式可包括专家评审、用户评价和第三方检测等。

成果转化是揭榜挂帅的价值所在。攻关形成的技术、专利、标准和产品，应通过实际应用检验其价值，并推动在产业链上下游推广。对于涉及职务科技成果的，应依法依规明确成果归属和收益分配，避免产生权属纠纷。企业可结合自身需求，做好成果的后续开发和产业化准备。

验收评价的主要内容

内容	说明
技术指标	对照任务书逐项核验
应用成效	是否解决实际问题
知识产权	专利、标准产出
经费使用	合规性与真实性
推广价值	可复制、可推广

七、参与主体的资格与能力要求

并非所有单位都适合参与揭榜挂帅。一般而言，揭榜方应具备与榜单任务相匹配的技术能力、人才团队和研发条件，具备独立法人资格或依托单位，具有良好的科研诚信记录。

对于中小企业而言，单独揭榜难度较大时，可通过联合体方式与高校、科研院所或其他企业联合揭榜，实现优势互补。联合体揭榜应签订合作协议，明确各方分工、经费分配和成果归属，防止合作过程中的责任不清。

揭榜方常见资格要求

要求	说明
法人资格	独立法人或依托单位
技术能力	与任务匹配的研发能力
团队条件	结构合理、经验丰富
诚信记录	无科研失信行为
配套保障	平台、设备、资金

八、常见风险与合规要点

参与揭榜挂帅，企业需要关注若干风险点。一是材料风险，揭榜材料虚假或夸大，可能被取消资格乃至追责；二是履约风险，任务未按期完成可能面临经费追回和信用惩戒；三是经费风险，经费使用不规范可能引发审计问题；四是权属风险，成果归属约定不清可能导致后续纠纷。

防范这些风险，关键在于如实申报、规范履约、专款专用和明确权属。企业应建立完善的项目管理和财务管理机制，妥善保存各类原始凭证，做到有据可查。对于不确定性较高的攻关任务，应在任务书中合理约定风险和退出条款。

常见风险与应对

风险类型	应对措施
申报材料不实	如实填写、留存依据
履约不到位	强化进度管理
经费使用违规	专款专用、规范核算
成果权属争议	事前明确约定

揭榜挂帅对企业的价值与参与准备

对企业而言，揭榜挂帅不仅是获得科研经费支持的渠道，更是提升自主创新能力、融入创新体系的重要契机。通过参与攻关，企业能够系统梳理自身技术短板，借助外部智力突破发展瓶颈，并在攻关过程中锤炼研发队伍、积累技术储备。

参与揭榜挂帅，企业需要做好几方面准备。一是能力准备，围绕榜单方向评估自身技术积累，明确优势与不足；二是团队准备，组建专业结构合理、能打硬仗的攻关队伍；三是资源准备，落实研发平台、设备和配套资金；四是信息准备，建立政策信息跟踪机制，及时掌握榜单动态。

需要提醒的是，参与揭榜挂帅应量力而行。攻关任务往往难度大、周期长，企业应结合自身发展阶段和战略方向理性选择，避免盲目跟风、贪大求全。同时要把参与攻关与长远发展结合起来，让每一次参与都成为能力提升的阶梯。

企业参与揭榜挂帅的准备要点

准备方面	具体内容
能力准备	评估技术积累与差距
团队准备	组建攻关队伍
资源准备	平台、设备、资金
信息准备	跟踪榜单动态
心态准备	量力而行、久久为功
## 揭榜挂帅常见误区与优化建议

实践中，不少单位对揭榜挂帅存在认识误区。误区之一是把揭榜挂帅当成普通的项目申报，沿用”填表交材料”的老思路，忽视了它对方案落地性和团队实战能力的更高要求。实际上，揭榜挂帅更看重”能不能把问题解决掉”，方案必须紧扣指标、务实可行。

误区之二是重争取、轻履约。有的单位把主要精力放在争取揭榜上，一旦揭榜成功反而放松了攻关推进，结果在节点考核中掉队，甚至影响经费拨付和单位信誉。正确的做法是把履约成功率、验收通过率作为参与揭榜挂帅的目标，而不仅仅是拿到任务。

误区之三是单打独斗、不愿联合。面对跨领域难题，个别单位碍于面子和利益，坚持独自承担，结果力不从心。事实上，通过联合体整合高校、科研院所和产业链伙伴的力量，往往比单打独斗更容易成功。开放合作不是能力不足的表现，而是科学务实的选择。

误区之四是忽视成果转化。有的单位把通过验收当作终点，成果束之高阁，未能转化为现实生产力。揭榜挂帅的价值最终体现在应用上，承担单位应在攻关之初就思考成果的落地路径，让技术真正解决实际问题。

常见误区与优化建议

误区	优化建议
当普通申报对待	紧扣指标、务实可行
重争取轻履约	以履约验收为目标
单打独斗	善用联合体
忽视成果转化	谋划落地路径
## 九、结语

揭榜挂帅作为新型科技项目组织方式，为企业参与关键核心技术攻关提供了开放通道。理解榜单征集、发榜揭榜、评榜立项、过程管理和验收评价的全流程，把握好资格条件和合规要点，才能提高参与成功率、规避潜在风险。企业应结合自身技术方向和能力实际，积极对接榜单需求，规范开展攻关，努力在解决实际问题的过程中实现自身成长。

常见问题

问：揭榜挂帅个人或团队能否揭榜？

答：一般以具备独立法人资格的单位或依托单位为主体揭榜，个人或团队通常需依托单位参与，具体以榜单公告要求为准。

问：揭榜失败会影响后续申报吗？

答：正常参与、诚实守信的揭榜行为一般不会影响后续申报；但材料不实或存在失信行为的，可能被记入科研诚信记录，具体以官方规定为准。

问：攻关成果归谁所有？

答：一般由任务书或合同约定，涉及职务科技成果的应依法依规处理，建议事前明确约定，以官方最新规定为准。

行动建议

• 关注主管部门官网和科技管理平台，及时获取榜单信息
• 结合自身技术方向评估揭榜可行性，必要时组建联合体
• 如实准备揭榜材料，突出技术方案的可行性和团队实力
• 建立项目管理和财务管理机制，强化履约与经费合规

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【摘要】

湖南省工业和信息化厅组织开展2026年新能源汽车（工程机械、船舶）领域”揭榜挂帅”项目申报，依据《湖南省先进制造业”揭榜挂帅”项目实施细则》（湘工信科技〔2025〕165号）与《关于支持湖南省新能源汽车（工程机械、船舶）产业高质量发展的若干政策措施》（湘工信装备〔2026〕211号）。这是湖南在省级层面围绕三条优势产业线设置的技术攻关机制，与国家级的”工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅”形成”国家—省”两级联动。本文系统拆解省级揭榜挂帅的定位、揭榜单位条件、四条”不得申报”红线、系统化申报流程，并给出提高成功率的实操方法。

一、政策背景：省级揭榜挂帅与国家级有何不同

2026年，国家层面由工信部等七部门组织”工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅”（工信厅联科函〔2026〕363号，详见站内创新任务揭榜挂帅全解）。省级层面，湖南则以”先进制造业’揭榜挂帅’项目“为抓手，聚焦本地优势产业。

两者的区别值得先厘清：

维度	国家级揭榜挂帅	湖南省级揭榜挂帅
组织主体	工信部等七部门	湖南省工信厅
覆盖方向	6大方向24个专题（全国性）	聚焦本省优势产业领域
榜单来源	国家统一发布	省级围绕产业链发布榜单
攻关周期	一般不超过2年	按项目实施细则执行
目标	国家关键技术攻关	本省产业链关键核心技术突破与产业化

本次省级揭榜挂帅的定位非常明确：为全面落实省委、省政府关于打造国家重要先进制造业高地的工作部署，推进科技创新与产业创新深度融合，加快新能源汽车（工程机械、船舶）领域关键核心技术突破，加速科技成果产业化，培育和发展新质生产力。

这三条线正是湖南的”看家产业”——工程机械、轨道交通装备、新能源汽车都是湖南的优势或重点培育产业。用”揭榜挂帅”的机制来攻这三条线的技术难题，是把政策资源精准投向最需要突破的地方。

二、三条政策依据的叠加

本次申报涉及三条政策文件的叠加使用：

（一）《湖南省先进制造业”揭榜挂帅”项目实施细则》（湘工信科技〔2025〕165号） ——这是机制性文件，规定了揭榜挂帅项目的组织方式、揭榜单位条件、评审流程、验收要求等。

（二）《关于支持湖南省新能源汽车（工程机械、船舶）产业高质量发展的若干政策措施》（湘工信装备〔2026〕211号） ——这是产业专项政策，为三条线的产业发展提供政策支撑。

（三）《湖南省持续用力打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》（湘财产业〔2026〕9号） ——这是财政支持的总盘子，揭榜挂帅项目的资金支持与此衔接。

理解这个叠加关系很重要：企业申报的是”揭榜挂帅项目”，但所处的政策环境是”产业政策 + 财政政策 + 攻关机制”的三重叠加。这意味着企业在准备材料时，不仅要说明技术方案，还要说明项目对产业链的带动作用——因为产业政策看重的是”整条链的升级”。

三、揭榜单位条件

《通知》对揭榜单位提出了明确要求，可以归纳为四组条件：

（一）主体资格。 揭榜单位须为具有独立法人资格的企业，或企业牵头的创新联合体，且具有较强的创新能力、产业化能力、组织能力和开展攻关所需的经济实力。注意：牵头方必须是企业——这体现”以企业为主体”的导向。

（二）技术条件。 对攻关产品（技术）拥有相关自主知识产权且无产权纠纷，能够提出科学的技术实施路线和攻关方案。这一条包含两个要点：一是知识产权权属清晰（无纠纷），二是技术路线要科学可行（不是喊口号）。

（三）联合体要求。 揭榜单位是创新联合体的，参与揭榜的单位应签署联合揭榜协议，明确以下五项：
1. 合作方式；
2. 任务分工；
3. 经费投入及分配；
4. 收益分配；
5. 知识产权权属。

（四）组织形式。 鼓励跨学科、跨领域、跨行业、跨部门、跨区域的创新团队协同申报。

条件类别	具体要求	材料佐证
主体资格	独立法人企业 / 企业牵头的创新联合体	营业执照、联合体章程
技术能力	自主知识产权无纠纷 + 科学攻关方案	专利证书、技术方案书
联合体规则	签署协议，明确五事项	联合揭榜协议
经济实力	具备攻关所需经济实力	财务报表、研发投入证明

四、四条”不得申报”红线

《通知》明确列出了不符合申报条件的情形，企业在申报前务必逐条自查：

红线一：违反安全生产、环境保护规定，使用国家明令禁止设备进行攻关建设的项目，不得申报。

红线二：项目单位在绩效评价中未获得通过，以及在项目调度、经济运行调度等工作中不配合、造成不良影响的，不得申报。

红线三：获得往年先进制造业”揭榜挂帅”项目专项资金支持、需要验收但尚未通过验收的单位，不得申报。这一条尤其关键——它意味着”上一单没结清，不能接下一单”。

红线四：被列入信用湖南网失信名单，或近两年发生重大数据安全事件等其他严重问题的单位，不得申报。

此外，还有一个通用的禁止性规定：国家和省级文件明确不得重复申报财政资金的各类项目，不得重复申报。

这四条红线，本质上是对企业”合规底色”的审查。 任何一条踩中，材料再好也无用。建议在决定申报前，先做一次内部合规自查。

五、申报流程与系统

湖南省级揭榜挂帅采用全流程线上申报：

第一步：企业申报。 企业对照榜单和申报书模板编制项目申请材料，通过湖南省工业和信息化厅项目管理系统（http://222.240.80.54:8086/pmp/a/login）上传项目申报材料。

注意一个重要细节：相关附件应全部插入到项目申报书中，不接受多个文件上传。这一点很多人栽跟头——把所有附件文件单独上传，系统不认，必须在申报书内合并。

第二步：逐级审核上报。 市州、县市区工业和信息化部门及时在系统中审核上报。

第三步：推荐文件报送。 按通知要求报送推荐文件（含盖章版）。

建议的时间倒排：
– 公告发布后 第1周：研究榜单，确定揭榜方向；
– 第2—3周：组建攻关团队/联合体，签署联合协议；
– 第4—6周：编制申报材料，知识产权与财务证明同步准备；
– 截止前 1周：完成系统填报与内部复核；
– 截止前 3天：留出上传附件与修改的缓冲。

六、揭榜单位如何提高成功率

（一）先看榜单，再定方向。 省级揭榜挂帅是”对标榜单揭榜“，不是自由申报。企业必须先在榜单中找到与自身技术积累匹配的方向。榜单一公布就应第一时间研究。

（二）联合体的”五件事”要写实。 合作方式、任务分工、经费投入与分配、收益分配、知识产权权属——这五项是协议的核心。评审专家会重点看”知识产权权属”这一条，因为这是攻关合作最容易出纠纷的地方。建议在协议中把”攻关产生的成果归谁、如何共享”写清楚。

（三）技术方案要有”路线图”。 “能够提出科学的技术实施路线和攻关方案”是硬要求。方案应包含：技术难点分析 → 攻关路径 → 关键节点 → 验证方法 → 预期成果。避免”我们将组建团队开展研究”这类空泛表述。

（四）凸显产业链带动。 因为是”产业高质量发展”政策背景下的攻关，项目对产业链的带动作用（带动配套、形成标准、打开市场）应作为重要内容呈现。

（五）注意”验收”的历史包袱。 如果单位有往年揭榜项目尚未验收，务必先完成验收再申报新项目。

七、避坑复盘：四类高频问题

问题一：附件未合并进申报书。 系统”不接受多个文件上传”，这是最容易被技术性退回的原因。

问题二：联合体协议”走过场”。 临时拼凑、协议条款模糊，一旦进入攻关阶段或验收阶段就容易出问题。联合体不是”为了凑条件”，而是”为了真攻关”。

问题三：忽视合规红线自查。 尤其是”信用湖南网失信名单”与”历史项目未验收”两条，很多企业是在提交后才发现被拦。

问题四：知识产权权属不清。 攻关依托的技术如果存在权属争议（如与高校、前员工的职务发明纠纷），会直接导致材料被否。

八、省级揭榜挂帅与企业资质体系的联动

省级揭榜挂帅不是孤立的项目，它与企业既有的资质体系可以形成互相加持的关系：

既有资质	与揭榜挂帅的联动效应
企业技术中心	攻关依托的研发平台，是揭榜的技术基础
制造业创新中心	面向共性技术，可承接揭榜后的技术扩散
专精特新/小巨人	攻关能力的重要佐证，也是揭榜的主体来源
中试基地/概念验证中心	提供成果转化的关键环节支撑
知识产权（专利）	攻关产出的固化形式，也是权属清晰的证明

建议的操作路径是”以揭榜挂帅为牵引，把资质体系串起来用”：用企业技术中心/创新中心证明”有平台”，用专精特新/单项冠军证明”有实力”，用专利证明”有积累”，用中试基地证明”能转化”——这套组合拳打下来，揭榜挂帅的申报材料就自然扎实。

反过来，揭榜挂帅的入围身份也能反哺资质申报：它是”承担省级重大技术攻关任务”的有力佐证，在企业技术中心、技术创新示范企业等评审中都是加分项。这种”资质—项目”的循环，是企业技术资产滚雪球式积累的核心机制。

最后提醒一点：揭榜挂帅的”落榜”不等于”失败”。 省级揭榜挂帅通常按年度组织，榜单会随产业链攻关需求滚动更新。一次未中，企业积累的技术方案、联合体关系、用户资源都可以在下一轮复用。 更重要的是，申报过程倒逼企业把”技术积累”变成了”结构化材料”——这份材料在企业技术中心、专精特新、单项冠军、创新平台等条线中都能直接调用。用一条攻关线，撬动整张资质网，这才是省级揭榜挂帅对成长型企业最大的价值。

FAQ

Q1：本次申报的截止时间是什么时候？

本次通知于2026年8月31日发布，具体截止时间以湖南省工信厅通知原文及各级审核上报要求为准，且市州、县市区往往要求提前报送。需要提醒的是，本轮申报窗口通常较短，关注榜单发布、尽早启动是关键。下一轮的安排以官方最新通知为准。

Q2：非新能源汽车、工程机械、船舶领域的企业能报吗？

本次揭榜挂帅聚焦这三个产业领域。不在其中的企业，可关注湖南其他条线的揭榜挂帅（如未来产业方向）以及国家级的创新任务揭榜挂帅。湖南《”持续用力—2026″》部署中也明确要”布局实施一批先进制造业’揭榜挂帅’项目”，覆盖范围可能拓展，建议持续关注。

Q3：企业单独申报还是必须组联合体？

都可以。独立法人企业可以单独申报，也可以牵头组建创新联合体申报。 若技术攻关涉及多环节（如材料+部件+整机+验证），建议组联合体，以覆盖完整技术链。组联合体的关键是协议条款清晰。

行动建议

省级揭榜挂帅是湖南企业”用关键技术撬动省级政策资源与产业链地位“的好机会，尤其是三条优势产业链上的企业。

建议贵司做三件事：一是第一时间研究榜单，找到与自身技术匹配的方向；二是同步启动合规自查与联合体组建（协议五要素写清）；三是把”技术方案 + 产业链带动 + 既往业绩”三块内容组织扎实。

揭榜挂帅方向匹配、联合体组建与协议设计、申报材料编制，欢迎与我们交流。

延伸阅读

• 工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅全解
• 国家先进制造业集群遴选全解
• 湖南省制造业创新中心认定与建设指南
• 湖南中试基地与概念验证中心布局全解

【摘要】

工业和信息化部、应急管理部、中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、中国科学院、国家文物局等七部门联合印发《关于开展2026年工业和信息化领域创新任务揭榜挂帅工作的通知》（工信厅联科函〔2026〕363号），围绕未来产业、装备制造、信息技术、通信、人工智能、消费品6个方向，系统布局24个专题。这是一条与常规”达标式”申报完全不同的政策线——它不看企业规模，只看”你能不能干成这件事”。本文系统拆解揭榜挂帅的机制逻辑、24个专题全景、申报主体与联合体规则、攻关完成后的测评机制，以及企业、高校、科研院所提高中标率的实操方法。

一、机制逻辑：为什么是”揭榜挂帅”而不是”择优资助”

要理解这条政策线，先要理解它与传统科技项目资助的根本差别。

传统科技计划项目是”申报—评审—立项—资助—验收“，核心是”申请一笔钱做研究”。揭榜挂帅则是”张榜—揭榜—攻关—测评“，核心是”谁有本事谁来干，干成了才算数“。

这个差别带来三个直接影响：

第一，评价导向变了。 各地组织申报时明确要求遵循”英雄不问出处，谁有本事谁就揭榜”的原则，避免简单以企业规模、知识产权数量、人才”帽子”数量来评价项目质量。这对中小企业、初创团队、新型研发机构其实是利好——只要技术方案过硬，就有机会。

第二，结果导向更强。 入围单位需在名单公布之日起不超过2年内完成攻关任务，届时配合工信部委托的第三方专业机构开展测评。这意味着申报时的技术路线要经得起”两年后能不能交付”的检验。

第三，支持方式更综合。 文件要求各地在政策资金支持、场景开放、应用推广等方面为入围和优胜单位予以支持——不只是给钱，更是给场景、给推广渠道。对技术型企业来说，”场景开放”的价值往往高于直接的经费支持。

二、六方向二十四专题全景

本次揭榜挂帅的方向设置，本质上是一张”国家最想要突破的技术清单”。下表完整梳理：

方向	专题	数量
未来产业	人形机器人与具身智能技术、原子级制造技术、生物制造高性能分离纯化装备、类脑智能、激光制造前沿技术	5
装备制造	节水技术装备、智能制造系统解决方案、文物保护装备、先进电力装备技术、汽车行业绿色制冷装备	5
信息技术	工业专用软件、大数据技术、元宇宙技术、金融信息技术、虚拟现实技术	5
通信	通信设备、算力高质量发展技术、信息通信业数据要素利用技术、基础电信网络安全科技创新技术	4
人工智能	基础底座技术、赋能应用技术、智能产品装备、共性基础支撑技术	4
消费品	化纤油剂技术	1

几个值得注意的方向信号：

• “人形机器人与具身智能技术”排在首位。 这是当前全球竞争最激烈的赛道之一，也被多地列为未来产业主攻方向。湖南《”持续用力—2026″打造国家重要先进制造业高地年度工作重点》同样把智能机器人列为两大主攻方向之一。
• “算力高质量发展技术”与”信息通信业数据要素利用技术”单列专题。 说明算力与数据要素已经从”支撑角色”上升为独立的技术攻关对象。
• “工业专用软件”与”智能制造系统解决方案”分列不同方向。 前者偏底层软件，后者偏系统集成，二者可以形成协同。
• “文物保护装备”和”汽车行业绿色制冷装备”这类”小众专题”，竞争往往不如热门专题激烈。 对技术储备恰好对口的单位，是”错位竞争”的好机会。

三、申报主体与基本条件

（一）主体资格。 申报主体应为在中国境内注册的法人或非法人组织，近三年财务状况良好、无重大违法违规行为、未发生较大及以上生产安全事故和环境污染事故。已列入前期揭榜优胜的项目不得重复申报。

（二）技术能力。 申报主体应在所申报专题领域具有较好的研发积累和技术基础，具备支撑任务攻关的场地、设备、人员等要素，以及技术研发、实验验证、仿真测试、软硬件开发、系统集成等条件。涉及应用示范的项目，应具有明确的用户单位或市场前景。此外，还需符合所申报专题指南中规定的其他要求。

（三）申报数量限制。 每个申报主体每个专题申报不超过3项任务，每个任务最多提交1项，且每个任务只接受1份申报书（不得重复多头申报）。

四、联合体规则：1+4 的组合逻辑

文件明确鼓励企业、科技服务机构、高校、科研院所及新型研发机构等以联合体方式申报。联合体的规则非常清晰：

要素	规则
牵头单位	1家
联合参与单位	不超过4家
联合体协议	需明确合作方式、任务分工、经费投入及分配、收益分配、知识产权权属
优势	覆盖”研发—验证—集成—应用”完整链条

为什么建议组联合体？ 因为多数攻关任务不可能由单一主体完成——尤其涉及应用示范的项目，需要”技术供给方+场景应用方”配对。但联合体也有风险：分工与知识产权归属不清，是后续验收阶段最常见的纠纷来源。建议在联合揭榜协议中把四件事写死：谁出人、谁出钱、谁拿知识产权、谁负责验收对接。

五、攻关完成后的测评机制

这是揭榜挂帅最容易”被低估”的一环。入围只是开始，真正的考核在两年后。

流程是： 入围单位完成攻关任务后（名单公布之日起不超过2年），配合工信部委托的第三方专业机构开展测评工作。测评结果直接关系到”优胜”的认定，也影响到后续的政策支持力度与单位信誉。

这意味着申报时的三件事必须想清楚：

1. 技术路线要能落地。 拒绝”理论上可行、工程上做不出”的方案。
2. 考核指标要可测量。 攻关目标应尽量量化（性能参数、良率、成本、能耗等），避免”显著提升”这类模糊表述。
3. 交付物要明确。 是样机、软件、产线，还是标准、专利？提前约定清楚。

六、企业、高校、院所如何提高成功率

（一）先做”方向—能力”匹配，不要凑热闹。 24个专题中，选1—2个与自身技术积累最贴合的方向深耕，远好于广撒网。特别提示：每个主体每个专题最多申报3项，把资源集中在最有把握的方向。

（二）用”用户”背书。 涉及应用示范的项目，要明确用户单位或市场前景。建议附上用户意向函、试用协议、采购意向等实证。技术再好，如果没有明确的使用场景，评审会给”产业化前景不明”的评价。

（三）联合体的伙伴选择要”技术互补”而非”关系优先”。 一个好的联合体结构通常是：牵头企业（有产业化能力）+ 高校/院所（有研发能力）+ 新型研发机构（有中试能力）+ 场景用户。这是评审最认可的”闭环”结构。

（四）注意”不得重复申报”的红线。 已获前期揭榜优胜的项目不得重复申报；同一任务多头申报同样违规。申报前务必核查本单位的历史揭榜记录。

七、避坑复盘：四类高频问题

问题一：以”规模不够”为由自我否定。 政策明确”避免简单以企业规模评价项目质量”，中小企业、初创团队不应因规模小而放弃。关键是把技术方案的”不可替代性”讲透。

问题二：技术目标写成”愿景”而非”指标”。 “打造国内领先的XX系统”是愿景，”实现XX工况下精度达X微米、良率≥95%”才是指标。量化的目标才是可验收的目标。

问题三：联合体拼凑、分工模糊。 为了”凑够5家”而临时拉单位入伙，协议里任务分工含糊，是攻关阶段翻车的主因。

问题四：错过报送时间。 揭榜挂帅通过各地工信主管部门或央企集团推荐，各级报送时间层层提前（如某地要求申报主体在8月18日前报送推荐单位，推荐单位在8月20日前报送）。务必以本地主管部门通知中最早的时间节点为准。

八、把揭榜挂帅纳入企业技术战略，而不是”临时赶场”

很多企业对揭榜挂帅的态度是”看到通知才临时准备材料”，这几乎注定失败。原因是这条政策线的准备周期远长于一般申报——它考核的是”你能不能干成”，而”能干成”是需要长期积累证明的。

建议把揭榜挂帅纳入企业的年度技术战略，形成”三年滚动”的准备机制：

时间维度	准备动作	产出物
长期（1—3年）	围绕2—3个技术方向持续投入研发	技术积累、专利、实验数据
中期（6—12个月）	寻找场景用户，建立联合攻关关系	用户意向、联合体雏形
短期（通知发布后）	对标榜单编制申报材料	申报书、佐证材料

为什么”用户”要提前找？ 因为涉及应用示范的项目必须有明确的用户单位或市场前景。用户关系不是临时能建立的——需要提前接触、试用到建立信任。一个已经在小批量试用的用户，其背书价值远高于一封临时要来的意向函。

为什么”联合体”要提前磨合？ 因为联合体的价值在于”真协同”，而不是”名单凑数”。评审专家一眼就能看出这个联合体是长期合作还是临时拼凑——看有没有过往的合作项目、共同发表的成果、共享的知识产权。

还有一点常被忽略：揭榜挂帅的”溢出价值”。 即使某一批没有入围，申报过程本身整理出的技术路线、攻关方案、联合体关系，都能在省级揭榜挂帅、企业技术中心、技术创新示范企业、专精特新等条线中复用。换句话说，为揭榜挂帅做的准备，从来不会白费。

给不同类型主体的差异化建议：

• 大企业/链主：主动牵头组联合体，把”出题”与”答题”的主动权握在手里；
• 中小企业/专精特新：以”技术攻坚方”身份加入联合体，用技术实力换取国家级项目的参与背书；
• 高校/院所：以”技术供给方”身份参与，同步推进成果转化与产学研合作；
• 新型研发机构：可牵头面向产业共性技术的专题，发挥”中试+孵化”的独特价值。

FAQ

Q1：现在还可以申报吗？

2026年这批的受理窗口主要集中在上半年至8月（各地报送截止多在8月中下旬），已过本轮申报期。但这条政策线通常按年度组织，且申报指南、专题方向可能逐年调整。建议企业现在就开始做两件事：一是对照24个专题梳理自身技术储备与可对接方向；二是提前与本地工信主管部门建立联系，掌握下一批的信号。以工信部及各地主管部门的最新通知为准。

Q2：高校、科研院所可以牵头吗？

可以。申报主体包括法人或非法人组织，高校、科研院所、新型研发机构均在其列。且政策鼓励以联合体形式申报。高校牵头的关键在于能否找到产业化的承接方——评审看重”能不能落地”，纯学术方案容易失分。

Q3：入围后能拿到多少经费？

这是最容易误读的一点。揭榜挂帅的核心不是”发钱”，而是“给任务、给场景、给政策”。各地具体要求”在政策资金支持、场景开放、应用推广等方面为入围和优胜单位予以支持”，但具体支持金额与方式因地区、因专题而异，以官方最新通知为准。建议把关注点放在”能否进入这个国家级的攻关名单”——它带来的技术背书、场景资源与后续申报优势，往往比一次性经费更有价值。

行动建议

揭榜挂帅是一条”技术型企业用小切口撬动大资源“的政策线，关键在于提前布局、精准匹配。

建议贵司做三件事：一是盘点技术家底——对照24个专题，找出1—2个技术真正对口、又有明确用户场景的方向；二是提前储备”可核查的技术证据”——仿真测试报告、实验验证数据、用户试用记录，这些在申报时是硬通货；三是与本地工信主管部门建立常态化联系，掌握下一批的时间窗口与推荐渠道。

揭榜挂帅方向匹配、技术方案打磨与联合体组建（含协议条款设计），欢迎与我们交流。

延伸阅读

• 国家先进制造业集群遴选全解
• 国家技术创新示范企业认定全解
• 湖南省制造业创新中心认定与建设指南
• 湖南省新型研发机构与科技创新进口税收优惠名单核定全解