扬州市工业高质量发展专项资金2026年度第二批申报：11月3日17时关窗前的技改四档费率测算与五类项目选路实操

10月26日，扬州市工信局召开新闻发布会，正式启动2026年度市级工业高质量发展专项资金项目申报（第二批）。全部项目实行网上申报，申报截止时间为2026年11月3日17:00，截止后“易申报”系统自动关闭；县（市、区）属地初审后，11月6日前报市工信局综合规划科。从发布到关窗不足十天，本次申报突出技改扩产、绿色低碳、公共服务平台、北斗场景创新应用、数字化转型五大重点方向，技改项目按投资额分档最高可按13%奖补。本文逐项拆解五类支持方向的门槛与费率、五条共性申报条件、时间倒排与实操要点，供扬州及周边制造业企业对照选路。

一、政策速览：五类项目、双节点、一企一项

本次申报的核心框架可以概括为“5+2+1”：五类支持方向、两个关键时间节点、一家企业本年度只能申报一个项目。资金性质为市级财政奖补，申报不收取任何费用。与去年相比，今年的申报条件突出“结果导向、成效导向”：技改项目将软件额纳入技改投资额认定范围，鼓励智能化改造和人工智能投入；绿色低碳项目不再依赖设备投入，改按节能量、能源利用效率等成效类指标奖补。

项目类型	核心门槛	奖补标准
制造业技术改造	2025年设备及软件投资≥600万元（不含税，设备占比≥80%）	按投资额6%—13%四档
工业绿色低碳发展	节能量、能效、减排等成效指标	500元/吨标煤；10万元/百分点
中小企业公共服务平台	8项服务内容及指标	按服务完成项数分梯度奖励
北斗创新应用场景	北斗独立定位硬件+配套软件系统	每个应用场景奖励6万元
智能工厂诊断	面向全国优质诊断机构	先进级最高3万元/家、卓越级最高15万元/家

需要提醒的是，各项目类型的具体上限、申报材料清单以市工信局发布的2026年度申报指南为准，企业填报前应逐条对照指南中的专项条件，避免以新闻报道口径替代文件口径。

二、五类支持方向逐项拆解

1. 制造业技术改造：600万元门槛与6%—13%四档费率

技改是本次资金的主体方向，重点支持企业增资扩产、设备更新、扩大优质产能。基本门槛为：项目2025年设备及软件投资金额不低于600万元（不含税，其中设备投资占比不低于80%）。对纺织服装、食品、日化、毛绒玩具等传统产业，门槛降低至500万元——这也是本次政策对传统产业最直接的倾斜。

费率分为四档，梯度设计清晰：

• 一般技改项目：按投资额的6%奖补；
• “613”产业体系“6群”企业技改项目：按8%奖补；
• 列省的县域特色优势产业和国家中小企业特色产业集群内的项目：按10%奖补；
• “13链”强链补链延链技术重点环节的项目：按13%奖补，为最高档。

以一个不含税设备软件投入800万元的项目测算：一般档奖补48万元；若企业属于六大主导产业集群，奖补64万元；若项目落在“13链”强链补链延链技术重点环节，奖补可达104万元——同一笔投入，选准赛道申报的差距接近一倍。企业在填报前应先确认自身是否在集群名单内、项目是否属于“13链”重点环节，这两个认定直接决定费率档位。今年政策还明确将软件额纳入技改投资额认定范围，做数字化改造、人工智能应用的企业可把软件采购与实施费用一并计入，与同类省级资金相比申报口径更宽，可对照山西省技术改造专项资金2026年度申报的双轨分档思路做跨省比价。

2. 工业绿色低碳：三条成效型奖励线

绿色低碳方向支持节能降碳改造、工业绿色微电网、节能低碳标杆项目建设，奖补全部锚定成效指标，不看设备投入多少：

• 节能降碳改造项目：按节能量每吨标准煤给予500元奖励；
• 工业绿色微电网项目：可再生能源利用率每提升1个百分点给予10万元奖励；
• 节能低碳标杆引领项目：单位产品能耗每下降1个百分点给予10万元奖励；自主减排碳排放量比例较上年度提升1个百分点给予10万元奖励。

按此口径，一个实现节能量5000吨标准煤的改造项目可测算约25万元奖励；可再生能源利用率从30%提升到38%的微电网项目，可对应8个百分点的奖励空间。这类“成效换资金”的规则对企业能源计量与统计基础提出了更高要求：节能量、能效下降率都需要有第三方可核验的数据支撑，建议企业在申报前把能源审计报告、计量台账准备齐全。绿色低碳赛道的省级配套可参考江苏省零碳（近零碳）工厂入围名单公示中的申报门槛复盘。

3. 中小企业公共服务平台：按服务完成项数分梯度

该方向奖励对象是为中小企业提供公共服务的系统（网站）运营机构，指南设定了8项服务内容及指标，根据服务完成项数分梯度给予奖励。对企业侧而言，这一方向不占用制造业企业的申报机会，但对服务机构来说是明确的收入来源：8项指标的完成情况需逐项留痕，服务记录、服务对象清单是评审的核心佐证。

4. 北斗创新应用场景：单场景6万元

北斗方向奖励采用北斗独立定位功能的硬件产品并配套相应软件系统建设而成的创新应用场景，每个应用场景奖励6万元。评审重点考察场景建设是否为产业发展、城市治理、民生保障等领域赋能，是否具有较好的示范推广价值。需要注意的是，此类项目豁免“在扬州正常经营1年以上”的属地经营要求，意味着外地企业也可在扬州落地场景申报，这是五类项目中唯一面向域外主体敞开的方向之一。

5. 智能工厂诊断：面向全国机构的最高15万元/家奖补

智能工厂诊断项目的奖励对象不是工厂本身，而是全国范围内为扬州制造业企业开展智能工厂诊断服务的优质诊断机构：按先进级培育企业最高诊断费用3万元/家、卓越级培育企业最高诊断费用15万元/家进行奖补。诊断机构与扬州企业签订的诊断服务合同、诊断报告质量、企业是否列入先进级/卓越级培育库，是这一方向的三要素。诊断机构可借此把扬州市场纳入服务半径，制造业企业则应抓住窗口主动对接入库培育。

三、申报主体五条共性条件

无论申报哪一类项目，申报主体都必须同时满足五条总体要求：

• 属地经营：截至2025年12月31日，申报主体需在扬州正常经营1年以上（北斗创新应用场景、智能工厂诊断两类项目除外）；
• 信用底线：诚信守法经营，近三年没有发生重大及以上安全、环保、质量事故；
• 失信排除：不在严重失信主体名单，无未修复的严重失信行为；
• 资金不重复：同一个项目没有获得过市级及以上同类财政专项资金支持；
• 无限制情形：不存在被限制申报专项资金的情形，并满足申报指南中对应项目类型的专项条件。

两条细节值得单独强调：其一，企业可在“易申报”平台的信用查询端口自查信用，若有失信记录但已完成信用修复，必须在申报截止前上传信用修复证明材料，截止后补传无效；其二，失信主体本身即被限制申报财政资金项目，这条红线没有弹性空间。

四、申报流程与时间倒排

本次项目全部实行网上申报，企业登录扬州市中小微企业公共服务平台“易申报”系统填报信息、上传材料，线上提交完成申报。关键节点只有两个：

• 11月3日17:00：线上申报截止，系统自动关闭，逾期无法提交；
• 11月6日前：各县（市、区）、功能区工信部门完成系统内属地初审，将初审通过名单报送至市工信局综合规划科。

从10月30日算起，企业实际可用的填报时间只有4天。建议把倒排做到天：10月31日完成自查信用与专项条件比对，锁定唯一申报项目类型；11月1日完成设备软件投入明细、合同发票、专项审计报告等材料准备；11月2日提交并请属地工信部门预审；11月3日中午前留出修改缓冲，不要踩17:00的关窗点。尤其注意本次申报设备投入等数据均采用不含税金额，专项审计报告也要按不含税口径列明相关数据——审计报告若按含税口径出具，属硬性退回项，重新出具根本来不及。

五、实操要点与避坑清单

要点一：一企一项，选路比凑材料更重要

一家申报主体本年度只能申报1个项目。对同时具备技改和节能降碳成效的企业，需要先算总账：一个800万元投入、落在“13链”重点环节的技改项目理论奖补约104万元，通常高于多数节能改造的测算值；但如果技改项目已获得过市级及以上同类资金支持，则只能走绿色低碳等其他方向。选路错误的机会成本，远高于材料层面的瑕疵。

要点二：软件与智能化投入是新的加分入口

今年技改政策明确将软件额纳入技改投资额认定范围，叠加13%的最高档费率，做MES、ERP、工业AI应用的企业应把软件采购合同、实施合同、发票单独归集列示，确保审计报告把“设备+软件”合并披露且不含税列示。这与南京市工业和信息化发展专项资金第四批中算力券、场景类支持的思路一致，苏南苏中的数字化投入奖补窗口正处于密集期，可对照南京市工业和信息化发展专项资金第四批申报统筹安排省内资金组合。

要点三：费率档位认定要提前取证

10%档需要项目位于列省的县域特色优势产业或国家中小企业特色产业集群内；13%档要求项目属于“13链”强链补链延链技术重点环节。这两个认定不能靠自评，应在填报前与属地工信部门书面确认口径，并保留产业目录、集群名单、重点环节对应表等佐证，避免评审阶段被降档。

六、扬州产业底盘：为什么这批资金的费率值得争

从扬州市工信局发布的2025年工业经济运行数据看，本次资金支持的产业面足够宽：“613”产业体系中，6大主导产业集群2025年规上企业累计完成开票销售7543.3亿元，同比增长7.6%，占规上工业的93.2%；13条新兴产业链开票销售4977.0亿元，同比增长11.1%，其中12条产业链突破百亿级。全市规上工业增加值增速7.0%，高于省均0.5个百分点、居全省第4；规上工业企业利润总额同比增长26.7%、居全省第2；2025年全市工业开票销售突破10000亿元。六大集群中，高端装备、新材料集群规模已超2000亿元，新能源、汽车及零部件集群超1000亿元。

项目面上，2025年扬州新开工制造业重点项目216项、新竣工316项，竣工项目平均单体完成设备投资5032.4万元——恰好处在本次技改600万元门槛之上的主力区间，即去年竣工投产的大批项目正是今年奖补的目标客群。13条新兴产业链具体为航空、具身智能机器人和工业母机、高技术船舶与海工装备、智能电网、晶硅光伏、储能、氢能、高性能合成材料、集成电路、人工智能、新能源及智能网联汽车、生物医药、新型食品，加上高端装备、新能源、新材料、新一代信息技术、汽车及零部件、生命健康6大主导产业集群，共同构成“6群”与“13链”的费率认定依据。

结论：本批资金的关键词是“快”和“准”。快——11月3日17:00关窗、一企一项、不含税审计缺一不可；准——四档技改费率、三条成效型低碳奖励线，每一档差异都需要用集群身份和重点环节认定去争取。建议扬州制造业企业在11月1日前完成自查与选路，用足这批“精准滴灌”的财政资金。